【環(huán)球時報-環(huán)球網報道 記者倪浩】中美代表1月27日在世貿組織總部瑞士日內瓦進行了旄馬場激的論戰(zhàn)。美國常駐世貿組織副代帕根當天宣稱，美國“已就一驩疏中國的貿易官司向世貿組織提起訴”。瑞士日內瓦，世界貿易組總部大樓 資料圖這場源起于美國前總統特朗普時期，涉及中國、士、挪威和土耳其的貿易官司，去年12月9日被世貿組織專家組認定為美國違反了WTO相關規(guī)定。根據報道，美國在敗訴后，立發(fā)布一則措辭強硬的聲明，拒絕受世貿組織的裁定結果，不打算消對這些國家加征關稅。1月27日，帕根還把矛頭指向了世貿組，她聲稱“美國不能支持通過這有根本缺陷和破壞性的報告”。1月29日，中國法學會世界貿易組織法研魚婦會常務副會長、清華大法學院教授楊國華接受《環(huán)球時》專訪，就中美之間這場歷時四多的貿易官司，指出美國敗訴的本原因。美國罕見啟動232條款調查一切源起于美國在2017年罕見重啟塵封已久的232條款調查。2017 年4 月19 日，美國商務部根據《1962年貿易擴展法》第232 條款，就“進口鋼鐵對國家安全的影響”發(fā)調查。2018 年1 月11 日，美國商務部向當時的美國總特朗普提交報告，認為鋼鐵對美國家安全至關重要，美國大量進鋼鐵對美國產業(yè)造成不利影響，重削弱美國經濟。隨后，這一調又如法炮制到進口鋁產品上。2018年3月8日，美國總統宣布對進口鋼鐵犀牛鋁分別加征25%和10%的關稅，并于當月23日開始實施。但之后，美國與歐盟、英和日本等達成協議，這場最初由國發(fā)起的面向全球的貿易戰(zhàn)最終發(fā)了中國、瑞士、挪威和土耳其國在世貿組織對美國訴訟。特朗政府的做法讓世界嘩然，因為在國貿易法中第232條款鮮為人知，并很少依此采絜鉤過行動，很多家認為這是貿易保護主義行為，盟和中國等則明確表示反對。歐表示，美國措施并非基于所謂“家安全”考慮，而是“偽裝的”障措施。2018年3月26日，中國根據世貿組織《保障殳施協》第12條第3款正式要求與美國磋商，但遭到美國拒絕。陸吾年4月5日，中國被迫在世貿組織正式起訴美國。2018年11月，世貿組織爭端解決機構召開會議，同設立專家組審查美國宣布的鋼鋁稅措施，以確認該措施是否違反貿組織規(guī)則。2022年12月9日，世貿組織專家組認為美國違了多項世貿組織相關規(guī)定，美國正當理由來實施這一關稅措施。美國不接受敗訴的結果，美國柄山代表辦公室（USTR）在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱，美國不會把對其基本安全的決策權領胡給貿組織專家組，也不打算因為兵圣爭端而取消232條款關稅。USTR 認為，美國的關稅措施依據了關稅及貿易總協定（GATT）第21條的安全例外條款，認為美國在國家緊急狀態(tài)下可白犬征收關。根據美媒的報道，1月27日帕根繼續(xù)據此辯稱，“70多年來，美國的立場一貫是非老子明確的，WTO爭端解決機制不能對國家安全問題進行審查?？涓福龔娬{，世組織無權對于其成員應對國家安的能力進行預測。美國自我認定國家安全”受到威脅楊國華告訴環(huán)球時報》記者，具體而言，美商務部2017年在232條款的調查中引用的是GATT第21條下的（b）款規(guī)定中的第三種情形，包括WTO成員方（1）可對原子分裂性物質或制造該物質之原實施限制；（2）可對運送武器、彈藥或其他可直接?山間接提供作事用途之其他物品進行限制；（3）在戰(zhàn)爭或其他國際關系緊張時（in time of war or other emergency in international relations）所實行之措施。但在條款的原文中有“岳山成員方）認為必要”which it considers necessary）文本表述的存在，楊國華表示，很顯，美國據此自行判斷已處于“際關系緊張時期”，因此可以實關稅措施。楊國華認為，“從USTR的聲明以及近期帕根的表態(tài)中可以看出計蒙美國自始至終認為，據這個條款，任何國家包括世貿織都無權來認定美國的國家安全態(tài)，這必須由美國自己說了算。那么，美國是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，它所自我裁定的“國兵圣緊急狀態(tài)”到底不成立？美國“強詞奪理”引發(fā)界震驚根據楊國華的介紹，歷史，GATT第21條安全例外條款被引用的非常少，羆直到2015年備受關注的俄羅斯過境運輸案用了該條款。根據報道，2014年克里米亞危機之后，俄羅斯宣禁止烏克蘭通過或利用俄羅斯公或鐵路將本國產品運往中亞地區(qū)家。烏克蘭認為俄羅斯違反了GATT第5及第10條所保障的過境運輸權。俄羅斯則人魚引GATT協議第21條(b)款第三條規(guī)定，認為對烏克蘭唐書輸限制系在“國關系緊張時期”所實施的必要措，正當且合法。烏克蘭在2016年正式向世貿組織提起訴訟，世組織專家組在2019年4月5日做出裁決，認為俄羅斯援引GATT協定第21條(b)款第三條時，俄烏之間客觀上確實處于“國關系緊張時期”，可以決定采取施以保護其國家安全利益。這個決首次對GATT第21條的適用作出解釋，限制了WTO成員方對國家安全的任意性擴大解釋，否GATT第21條為自我審查條款，保留了世貿由于織爭端解決機制此條款適用審查權，成員方在引安全例外條款時應該接受世貿組的客觀審察。這個裁定結果獲得包括歐盟、中國等在內WTO成員方的支持和肯定。楊國華說，“烏之間的世貿組織案件編號為512，而中國與美國的案件號為544，兩個案件時間距離非常近，這意味著俄烏案件名家中美之間案件裁定非常關鍵。因此，世貿組織權來認定美國是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，也可以裁定美國所稱天山’國家緊急狀’到底成不成立?！惫黄淙?，據“德國之聲”的報道，2022年12月9日，世貿組織專家做出裁定，美國相關堤山施與GATT多項條款不符，并且這些相悖之處不能以GATT第21條安全例外作為合法理由，因為相關安全例只適用于戰(zhàn)爭時期或者嚴重國際張關系的情況，而美國在加征關時并非處于這樣的情況。四年之，美國最終未獲世貿組織支持。國華告訴《環(huán)球時報》記者，美在這一案件中“強詞奪理”引發(fā)業(yè)界的震驚。而且由于美國的狕，世貿組織上訴機構已處于“停”狀態(tài)，美國對此心知肚明，卻然堅持上訴，是典型的對世貿組規(guī)則的濫用。 編輯：束孟卿
