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從龍頭升級為“強龍頭”青島如何實現(xiàn)“走在前、好頭”？青島政務網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《青島市深化舊動能轉換推動綠色低碳質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）明確未來三年青島城市能提升的“路線圖”，給出奮力在全省綠色低碳高質發(fā)展先行區(qū)建設中實現(xiàn)“在前、帶好頭”的“青島案”?！缎袆佑媱潯啡?．6萬字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍圖?！?”就是“一個中心任務”努力在以先行區(qū)建設譜寫國式現(xiàn)代化“山東篇章”體現(xiàn)龍頭擔當；“6”就是“聚力打造六個城市”，實綠色低碳高質量發(fā)展各目標任務，不斷開創(chuàng)新時社會主義現(xiàn)代化國際大都建設新局面；“5”就是“五個走在前發(fā)展目標”，創(chuàng)新發(fā)展走在前、協(xié)調發(fā)走在前、綠色發(fā)展走在前開放發(fā)展走在前、共享發(fā)走在前。提出了一系列具目標——到2025年，在先行區(qū)建設中率先取得重階段性成果，經(jīng)濟總量在國主要城市中爭先進位；才總量突破300萬人；普通高校（含校區(qū)）達到32所，在校生規(guī)模超過47萬人；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增值、制造業(yè)增加值、“四”經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重分達到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)突破1．1萬億元；服務業(yè)增加值達到1．1萬億元；常住人口城鎮(zhèn)化率達到79％左右，常住人口達到1100萬人；貨物貿易進出口額達到1．3萬億元……2022年8月25日，國務院印發(fā)了《關于支持山東化新舊動能轉換推動綠色碳高質量發(fā)展的意見》（發(fā)〔2022〕18號），賦予山東建設綠色低碳高量發(fā)展先行區(qū)重大使命。12月20日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低高質量發(fā)展先行區(qū)三年行計劃（2023—2025年）》，明確實施青島“龍頭”戰(zhàn)略、提升中心城能級。從龍頭升級為“強頭”，這一戰(zhàn)略升級凝聚山東對青島的殷切期望，希望青島市努力在經(jīng)濟工中走在前、在改革創(chuàng)新上好頭”。兩份重磅文件直“點名”青島承擔近百項點事項，為全省最多。青則扛起“強龍頭”的責任當，站在全國、全省發(fā)展局謀劃青島、發(fā)展青島，極對標對表，主動領任務以“十大攻堅”進一步提城市能級，增強輻射帶動。將部署落地落細落實，島還將謀劃實施具有標志、引領性、創(chuàng)新性的重大程、重大改革、重大平臺重大項目，打開這座城市來更加廣闊的發(fā)展空間。01十項攻堅任務，發(fā)揮青島所能山東要騰飛，龍頭必高高昂起。結合國家所需山東所需和青島所能，錨打造“強龍頭”，青島主攻堅主動作為，努力實現(xiàn)領示范。在山東建設綠色碳高質量發(fā)展先行區(qū)，是中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以，全國第一個以綠色低碳質量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布，也是新中國成立以來第個以國發(fā)文件賦予山東的大戰(zhàn)略使命。建設綠色低高質量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)社會各方面，是一個全局定位、全方位要求、全過引領的重大戰(zhàn)略。青島從進中國式現(xiàn)代化的高度，刻理解和把握這一戰(zhàn)略部的重要意義?！缎袆佑媱?中提出的十項攻堅任務，青島在充分尊重客觀規(guī)律注重發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎推進先行示范強勢開局的施工圖”。一是推動高水科技自立自強，建設國際創(chuàng)新型城市。青島將高質建設海洋領域國家實驗室打造國家海洋科學城。加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度推進國家高速列車技術創(chuàng)中心、國家高端智能化家電器創(chuàng)新中心、國家虛擬實創(chuàng)新中心建設。二是持推進實體經(jīng)濟振興發(fā)展，建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。青島聚力發(fā)展24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質量展試驗區(qū)，打造智能家電軌道交通、新能源汽車等流產(chǎn)業(yè)集群，建設戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)基地、未來產(chǎn)業(yè)先區(qū)。三是立足擴大內需戰(zhàn)基點，服務和融入新發(fā)展局。青島將推動消費擴容質，全力擴大有效投資，建高效流通體系，打造國性綜合交通樞紐城市。四堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建國家生態(tài)文明建設示范。青島將協(xié)同推進降碳、污、擴綠、增長，實施可生能源倍增計劃、清潔能替代計劃、煤炭消費壓減劃，持續(xù)改善環(huán)境質量，設公園城市。五是構筑高量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，建宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)市。青島將深入實施“強頭”戰(zhàn)略，加快轉變特大市發(fā)展方式，著力提升城綜合承載力、輻射帶動力國際競爭力，深度融入服黃河流域生態(tài)保護和高質發(fā)展戰(zhàn)略，引領青島都市、山東半島城市群高質量展。六是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣先行區(qū)。青島將統(tǒng)籌推進業(yè)、人才、文化、生態(tài)、織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)安寧。七是持續(xù)深化改革放，增強高質量發(fā)展動力青島將開展要素市場化配綜合改革試點，發(fā)揮上合范區(qū)、自貿試驗區(qū)等重大臺作用，穩(wěn)步擴大制度型放，持續(xù)營造一流營商環(huán)，打造國際門戶樞紐城市八是增強文化軟實力，彰城市精神氣質。青島將深文明城市創(chuàng)建，傳承弘揚秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代文產(chǎn)業(yè)，實施旅游品質提升年攻堅行動，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會，加建設新時代文化強市。九扎實推進共同富裕，共建享美好生活。青島將編制臺促進共同富裕行動方案持續(xù)辦好民生實事，提升本公共服務均衡性和可及。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，設更高水平平安青島。青將全面加強國家安全保障力建設，堅決守牢糧食、源、資源、金融、生態(tài)和業(yè)鏈供應鏈安全等“一排線”，顯著增強全社會安意識、底線思維，營造安穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。據(jù)青市發(fā)展改革委相關負責人紹，堅持實干實績導向，行動計劃》從領導機制、作機制、保障機制、考核制等方面作了安排，各項作部署力求具體化、項目、清單化、責任化，確保操作性、可量化、可考核可評比、可督查、可評估凝聚強大工作合力。02“強龍頭”，強在產(chǎn)業(yè)、強創(chuàng)新龍頭就是核心、就是領?！皬婟堫^”需要有強業(yè)支撐、強創(chuàng)新驅動。頂推進實體經(jīng)濟振興三年行，虛擬現(xiàn)實、集成電路、型顯示3個園區(qū)掛牌運營，316個實體經(jīng)濟振興重點項目加快推進，新引進世500強項目26個，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入增長6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟投資增長19．5％……把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體濟上，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)體系，過去一年青島蹄疾穩(wěn)。緊扣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先城市要求，《行動計劃》出在聚力發(fā)展24條重點產(chǎn)業(yè)鏈、構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格的同時，青島抓實產(chǎn)業(yè)促新舉措，發(fā)揮“鏈長”“主”企業(yè)作用，實施建群鏈行動，加快新興產(chǎn)業(yè)專園區(qū)建設，提升“青島制”“青島服務”品質；打數(shù)字經(jīng)濟新引擎，加快數(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐壯大“芯屏”、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，深入實施“工賦青”行動。全面強化科技創(chuàng)引領，過去一年，青島城核心競爭力持續(xù)增強，動轉換縱深推進。全社會研投入增長17．9％，蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市十強，嶗實驗室掛牌運行，國家虛現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）獲組建，國家大科學裝置吸式發(fā)動機熱物理試驗裝置工建設，新增省級以上企技術中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到70％。高新技術企業(yè)、科技型小企業(yè)分別達到6600家、7000家左右。圍繞建設國際化創(chuàng)新型城市，在征程中進一步深化新舊動轉換，《行動計劃》對教優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強人才引領驅動作了系統(tǒng)安。以國家實驗室為引領，升基礎創(chuàng)新能力，加快建國家海洋科學城，積極布大科學裝置、實施大科學劃。大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)創(chuàng)新，推動國家級技術新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，深入實施科技型企培育“沃土計劃”和科技果轉化“碩果計劃”，支青島高新區(qū)打造一流科技區(qū)。加快推進人才強青，與濟青人才平臺建設，大集聚高端人才，吸引集聚年人才、技能人才。創(chuàng)新展高等教育和職業(yè)教育，進高等教育校地融合發(fā)展推動中職教育提質擴優(yōu)、職教育規(guī)模擴增。03構筑空間動力系統(tǒng)，建設高品灣區(qū)城市綠色低碳高質量展是時代的要求，是對中城市輻射帶動能力的更大驗。山東要在先行區(qū)建設打造全國重要增長極和強動力源，青島是關鍵一極對青島而言，要以國家重戰(zhàn)略為牽引，對區(qū)域發(fā)展間動力系統(tǒng)進行全方位重，在發(fā)揮擔當山東半島城群“強龍頭”作用上加力效。圍繞構筑高質量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，當好“強頭”，《行動計劃》圍繞個方面作出安排。區(qū)域戰(zhàn)方面，深度融入黃河流域態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略編制實施青島都市圈發(fā)展劃，推進現(xiàn)代化都市圈建起步成勢，優(yōu)化城市空間局，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展，升環(huán)灣都市區(qū)功能品質。市建設管理方面，深入實城市更新和城市建設攻堅動，推動重點低效片區(qū)開建設，強化城市精細管理加快建設智慧韌性城市。快城鎮(zhèn)化建設方面，著力升縣域城鎮(zhèn)化水平，深化家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方，提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障能，推動農(nóng)業(yè)全鏈條融合發(fā)，補齊鄉(xiāng)村基礎設施建設板，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，升農(nóng)民生活品質，打造鄉(xiāng)振興齊魯樣板先行區(qū)。現(xiàn)化基礎設施體系是高質量展的重要支撐?！缎袆佑?》圍繞優(yōu)化交通、能源、利等基礎設施的布局、結和功能，作出一系列部署排，以綠色低碳、高效實、安全可靠的基礎設施體有力支撐現(xiàn)代化國際大都建設。在交通方面，加快設交通強國山東示范區(qū)青先行區(qū)。建設世界一流海港口，優(yōu)化青島港發(fā)展格，加快向綜合性強港轉型打造國際門戶樞紐機場，高膠東機場時刻容量，提航空物流輻射效能；完善路交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，進萊西至榮成、青島至京高鐵輔助通道鐵路和濟青速公路中線等建設，加快市軌道交通建設。在能源面，實施能源發(fā)展“三大劃”。實施可再生能源倍計劃、清潔能源替代計劃煤炭消費壓減計劃，新增力消費主要由清潔能源提，強化供電、天然氣、煤等能源保障。在水利方面建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系。推進路水庫及配套輸配水工程設，有序實施規(guī)模化海水化項目，加強水資源集約全利用。04聚力抓好“四個重大”，落地“施工圖藍圖已繪就，關鍵在落地建設綠色低碳高質量發(fā)展行區(qū)，開好局、起好步至重要。據(jù)青島市發(fā)展改革相關負責人介紹，推進《動計劃》落地實施，制定化年度工作任務。從科技新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內需生態(tài)環(huán)境、城市品質、鄉(xiāng)振興、改革開放、繁榮文、共同富裕、安全底線等面，盡快出臺2023年重點工作任務，明確發(fā)展目，細化責任分工，落實落開局之年的路線圖、任務。同時，青島還將聚力抓“四個重大”，即出臺一重大政策、推進一批重大革、打造一批重大平臺、施一批重大項目，確?！?張藍圖繪到底”。出臺一重大政策。初步梳理，青有關部門擬制定出臺60多項具體政策，涉及培育新消費、建設區(qū)域醫(yī)療中心鼓勵留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等面。同時加大對上銜接，取國務院《意見》涉及我事項盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。推進一批重大改革圍繞十項攻堅任務，青島推進一批改革試點落地，一步釋放發(fā)展活力。在科領域，推進國家重點實驗重組，改革創(chuàng)新重大科技目立項和組織管理方式，化科技成果評價改革綜合點。在生態(tài)領域，推動設自然碳匯交易中心，完善場化多元化生態(tài)補償機制在民生領域，健全財政教投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。造一批重大平臺。創(chuàng)新平方面，青島將高質量建設洋領域國家實驗室，支持家深?；?、中科院海洋科學研究中心、中國海洋程研究院等做大做強。產(chǎn)平臺方面，青島將重點建新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，推動代服務業(yè)集聚區(qū)升級，高平舉辦跨國公司領導人青峰會、青島國際啤酒節(jié)等會。開放平臺方面，青島加快建設膠東臨空經(jīng)濟示區(qū)，全面推進開發(fā)區(qū)綜保提質增效。實施一批重大目。青島將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)、能源、交通等領域，梳遴選一批重點實施項目，實“要素跟著項目走”機，加強動態(tài)調整、滾動推，夯實高質量發(fā)展基礎。局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖。奮力當好“強龍頭”，握新戰(zhàn)略新使命帶來的新遇，青島正全力奔向又一發(fā)展的春天。作者 ｜楊光