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濟寧市人民代大會常務委員公告《濟寧市化營商環(huán)境條》已于2022年12月17日經(jīng)濟寧市第十屆人民代表大常務委員會第次會議通過，2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民表大會常務委會第四十一次議批準，現(xiàn)予布，自2023年4月1日起施行。濟寧市人代表大會常務員會2023年1月10日目 錄第一章 總 則第二章 市場環(huán)境第三章 政務環(huán)境第四章 法治環(huán)境第五 人文環(huán)境第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)市場主體活，維護市場主合法權(quán)益，推高質(zhì)量發(fā)展，據(jù)有關(guān)法律、規(guī)，結(jié)合本市際，制定本條。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的化營商環(huán)境工，適用本條例第三條 各級人民政府應當加對優(yōu)化營商環(huán)工作的組織領，建立健全統(tǒng)推進、督促落優(yōu)化營商環(huán)境作的相關(guān)機制及時解決優(yōu)化商環(huán)境工作中重大問題。市縣（市、區(qū)）民政府應當明優(yōu)化營商環(huán)境作的主管部門負責組織、指、協(xié)調(diào)優(yōu)化營環(huán)境日常工作有關(guān)部門、司機關(guān)、人民團、法律法規(guī)授的具有管理公事務職能的組等應當按照各職責，做好優(yōu)營商環(huán)境相關(guān)作。第四條 市、縣（市、區(qū)人民政府應當合本地實際，全面提高普惠等營商環(huán)境水基礎上，依法索符合本地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展需的優(yōu)化營商環(huán)具體措施，打對標國內(nèi)外先標準、體現(xiàn)本特色、彰顯本優(yōu)勢的營商環(huán)制度創(chuàng)新、典案例、最佳實。第五條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有部門為了開展化營商環(huán)境創(chuàng)，需要依法取國家、省授權(quán)革或者試點改的，應當結(jié)合地實際積極爭，及時總結(jié)并制推廣成功的革成果，轉(zhuǎn)化優(yōu)化營商環(huán)境效。第六條 市、縣（市、區(qū)人民政府應當照國家營商環(huán)評價體系，以場主體和社會眾滿意度為導，完善優(yōu)化營環(huán)境的政策措，發(fā)揮營商環(huán)評價體系的引和督促作用。七條 市、縣（市、區(qū)）人民府應當適應新態(tài)、新模式發(fā)的需要，推動字技術(shù)與政務務深度融合，行錯時、延時預約、全天候務服務，打造質(zhì)營商服務品。第八條 推進魯南經(jīng)濟圈一化發(fā)展，服務河流域生態(tài)保和高質(zhì)量發(fā)展略，加強與京冀、長三角等區(qū)的聯(lián)系和交，與外市協(xié)同進優(yōu)化營商環(huán)工作，形成要自由流動的統(tǒng)開放市場。加與京杭大運河岸城市在城市業(yè)、交通物流商旅文化、生保護等領域的作，推動全方開放發(fā)展。第條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門當建立健全投舉報和查處回制度，暢通便服務專線、政服務平臺、信等渠道，對投舉報應當及時理、直接查辦者按責轉(zhuǎn)辦、時辦結(jié)、跟蹤辦，及時將辦結(jié)果告知投訴、舉報人，并法為投訴人、報人保密。第條 各級人民政府和有關(guān)部門及新聞媒體應加強有關(guān)優(yōu)化商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章和策措施的宣傳推廣典型經(jīng)驗營造開放包容互利合作、誠守信的社會氛。第二章 市場環(huán)境第十一條 市場主體在市經(jīng)濟活動中權(quán)平等、機會平、規(guī)則平等，法享有自主決經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)模式的權(quán)利，身和財產(chǎn)權(quán)益到保護的權(quán)利知悉法律、政和監(jiān)管、服務情況的權(quán)利，營商環(huán)境進行督的權(quán)利。市主體應當遵守律、法規(guī)，履法定義務，恪社會公德和商道德，誠實守、公平競爭，護市場秩序。十二條 招標投標和政府采購當公開透明、平公正，依法等對待各類所制和不同地區(qū)市場主體，不以不合理條件者產(chǎn)品產(chǎn)地來等進行限制或排斥。市、縣市、區(qū)）人民府有關(guān)部門應加強招標投標政府采購監(jiān)管依法糾正和查違法違規(guī)行為第十三條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有部門應當實行辦企業(yè)全流程上辦理，企業(yè)業(yè)執(zhí)照申領、章刻制、涉稅務辦理、預約行開戶、社保記、住房公積繳存登記等一填報、合并申、一次辦理。、縣（市、區(qū)人民政府及其關(guān)部門應當推市場主體注銷網(wǎng)上一體化平建設，實現(xiàn)市主體在線申請業(yè)執(zhí)照注銷、務注銷、社保銷等業(yè)務。第四條 市、縣（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部應當推進“證分離”改革，續(xù)精簡涉企經(jīng)許可事項，依采取直接取消批、審批改為案、實行告知諾、優(yōu)化審批務等方式，對有涉企經(jīng)營許事項進行分類理，推行證照辦，為企業(yè)取營業(yè)執(zhí)照后開相關(guān)經(jīng)營活動供便利。第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政應當推進市場體年度報告涉社保、市場監(jiān)、稅務、海關(guān)事項的多報合制度。市場主提交的年度報涉及政府有關(guān)門已有的信息有關(guān)部門應當享，不得要求場主體重復提。第十六條 供水、供電、供、供熱、通信公用企業(yè)應當行業(yè)務網(wǎng)上辦，在一體化在政務服務平臺設服務專窗，化報裝手續(xù)，化辦理流程，低報裝成本。十七條 市、縣（市、區(qū)）人政府及其有關(guān)門應當完善公資源交易制度實行交易目錄單管理，推進共資源交易平跨區(qū)域合作，建市場主體信互認、交易系聯(lián)通共享、評專家資源共享聯(lián)動保障機制推行遠程異地審。第十八條 市、縣（市、）人民政府及有關(guān)部門應當善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶政策和激勵措，支持科技創(chuàng)平臺建設，加科技型中小企培育力度，鼓市場主體與高院校、科研機開展聯(lián)合創(chuàng)新關(guān)，推進科技果轉(zhuǎn)化。第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門當按照國家和有關(guān)規(guī)定，建知識產(chǎn)權(quán)糾紛元化解機制和識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援機制。鼓勵企研究開發(fā)擁有主知識產(chǎn)權(quán)的術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)理，提升保護運用知識產(chǎn)權(quán)能力。鼓勵企投保知識產(chǎn)權(quán)險，減輕中小業(yè)申請和維持識產(chǎn)權(quán)的費用負擔。第二十 市、縣（市、區(qū)）人民政府其有關(guān)部門應依法制定投資進政策，完善資項目服務推機制，加大對新產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)、先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力。第二十一條 市、縣（市、）人民政府及有關(guān)部門應當托政務信息資共享交換平臺供金融服務信，組織金融機與中小企業(yè)融服務對接，為場主體提供高便利的金融支。第二十二條 市、縣（市、）人民政府及有關(guān)部門應當立人才工作協(xié)推進機制，培專業(yè)化人力資服務機構(gòu)，推海外人才聯(lián)絡構(gòu)建設，引導場主體加大人投入，強化人服務保障。市縣（市、區(qū)）民政府及其有部門應當制定才培養(yǎng)、引進評價、激勵和務保障等措施發(fā)布人才需求錄，推動國內(nèi)人才智力交流合作，并在醫(yī)、社會保險、房、子女入學方面提供便利為吸引、留住用好人才提供策支持。第二三條 市、縣（市、區(qū)）人民府應當完善社信用體系建設持續(xù)推進政務信、商務誠信社會誠信和司公信建設，提社會誠信意識信用水平，維信用信息安全嚴格保護商業(yè)密和個人隱私第二十四條 市、縣（市、區(qū)人民政府應當人民法院建立態(tài)化聯(lián)動機制協(xié)調(diào)解決企業(yè)產(chǎn)啟動、資產(chǎn)置、信用修復涉稅事項辦理破產(chǎn)企業(yè)重組職工社會保險系轉(zhuǎn)移、退休員社會化管理檔案接轉(zhuǎn)等事。第二十五條 市、縣（市、）人民政府以有關(guān)部門單位當培育和發(fā)展類行業(yè)協(xié)會商，依法規(guī)范和督行業(yè)協(xié)會商的收費、評比認證等行為。業(yè)協(xié)會商會應依照法律、法和章程，加強業(yè)自律，及時映行業(yè)訴求，市場主體提供息咨詢、宣傳訓、市場拓展權(quán)益保護、糾處理等服務。二十六條 市、縣（市、區(qū)）民政府應當按國家規(guī)定，加中小投資者權(quán)保護力度，完中小投資者權(quán)保護相關(guān)制度保障中小投資的知情權(quán)、表權(quán)、收益權(quán)和督權(quán)。國家機、事業(yè)單位不違約拖欠市場體的貨物、工、服務等款項大型企業(yè)不得用市場優(yōu)勢地拖欠中小企業(yè)款。市場主體權(quán)依法要求拖方支付拖欠款對拖欠造成的失進行賠償。二十七條 市、縣（市、區(qū)）民政府應當完經(jīng)濟運行監(jiān)測效機制，強化濟運行、公共生、金融安全社會就業(yè)等領風險預警，及制定有針對性政策措施，加宣傳解讀和督落實，合理引市場預期。第十八條 因自然災害、事故災或者公共衛(wèi)生件等突發(fā)事件成各類市場主普遍性生產(chǎn)經(jīng)困難的，市、（市、區(qū)）人政府應當及時施保障經(jīng)濟穩(wěn)和推動經(jīng)濟發(fā)的扶持政策，法采取救助、償、減免等幫措施。第三章 政務環(huán)境第二九條 市、縣（市、區(qū)）人民府應當細化政服務標準，制政務服務事項準化流程，依一個辦理平臺統(tǒng)一線上線下務標準，對同事項無差別受、同標準辦理第三十條 市、縣（市、區(qū)）民政府應當加政務服務平臺體化建設，推與上級政務服平臺的對接，通互聯(lián)網(wǎng)端、動終端、自助端智能化辦事道，實現(xiàn)政務務事項“一網(wǎng)辦”。推進政服務平臺和政門戶網(wǎng)站融合完善政府門戶站政務服務的引功能，擴展務服務事項網(wǎng)辦理范圍。第十一條 市、縣（市、區(qū)）人政府應當持續(xù)化行政審批制改革，動態(tài)調(diào)相對集中行政可清單，完善市縣同權(quán)”工機制。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政應當實行涉企務事項全流程線審批服務，強電子印章、子證照、電子案互認共享和廣應用，建立子證照的簽發(fā)及跨地區(qū)跨層互通互認、異處理、反饋糾等機制。市、（市、區(qū)）人政府有關(guān)部門以通過在線政服務平臺提取生成或者信息享的材料，不要求重復提供可以通過電子照庫獲得業(yè)務理所需電子證的，不得拒絕理或者要求申人提供紙質(zhì)證，但依法需要回證照原件的外。第三十三 市人民政府應當按照國家有規(guī)定，優(yōu)化工建設項目（不括特殊工程和通、水利、能等領域的重大程）審批流程推行并聯(lián)審批多圖聯(lián)審、聯(lián)竣工驗收等方，簡化審批手，提高審批效。第三十四條 不動產(chǎn)登記機應當推進網(wǎng)上記服務，提升息化水平，加不動產(chǎn)登記存數(shù)據(jù)整合，強共享信息的支作用和應用范，加強與有關(guān)門業(yè)務協(xié)同、據(jù)共享，推動易、納稅、登全流程網(wǎng)上辦。不動產(chǎn)登記構(gòu)應當推行不產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、供電、供、供熱等用戶息變更聯(lián)動辦。供水、供電供氣、供熱等用企業(yè)應當同辦理。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門當公布惠企政清單，主動向業(yè)精準推送惠政策。符合條的企業(yè)免予申，直接享受惠政策；確需申的，市、縣（、區(qū)）人民政應當編制兌現(xiàn)項清單和申請南，實現(xiàn)一次報、全程網(wǎng)辦快速兌現(xiàn)。第十六條 稅務機關(guān)應當嚴格執(zhí)稅收法律、法，落實國家規(guī)的優(yōu)惠政策，障市場主體依享受減稅、免、出口退稅等關(guān)稅收優(yōu)惠，低企業(yè)稅收負。稅務機關(guān)應優(yōu)化辦稅流程精簡辦稅資料簡并申報繳稅數(shù)，公開涉稅項辦理時限，減辦稅時間，大推廣使用電發(fā)票的力度，步實現(xiàn)全程網(wǎng)辦稅，持續(xù)優(yōu)納稅服務。第十七條 市、縣（市、區(qū)）人政府應當建立務服務評價制，由市場主體政務服務進行價，公開評價果，并對問題行及時整改。三十八條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有部門應當依法制監(jiān)管事項清，明確監(jiān)管主、對象、內(nèi)容方式和處置責等事項，實行單動態(tài)調(diào)整并社會公布。第十九條 市、縣（市、區(qū)）人政府及其有關(guān)門應當實施信風險分類管理建立企業(yè)信用況綜合評價體，對不同信用況的市場主體在法定權(quán)限內(nèi)取差異化管理施，提高監(jiān)管精準性和有效。第四十條 市、縣（市、區(qū)人民政府及其關(guān)部門應當按鼓勵創(chuàng)新的原，對新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式等實行容審慎監(jiān)管，新監(jiān)管理念，類制定和實行應的監(jiān)管規(guī)則標準，留足發(fā)空間，同時確質(zhì)量和安全，得簡單化予以止或者不予監(jiān)。第四十一條 對于實施行政批與行政監(jiān)管離的事項，市縣（市、區(qū)）民政府應當建健全審批監(jiān)管動機制，行政批服務部門作審批決定后，當及時將相關(guān)息推送至有關(guān)管部門。有關(guān)管部門接到信后，應當及時動事中事后監(jiān)。有關(guān)監(jiān)管部在監(jiān)管過程中現(xiàn)需要依法變、撤銷、注銷政審批決定的應當向行政審服務部門提出面建議，行政批服務部門應依法處理。第章 法治環(huán)境第四十二條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有部門應當及時改或者廢止與律、法規(guī)或者濟社會發(fā)展需不一致的地方府規(guī)章、行政范性文件，并以公布。制定市場主體生產(chǎn)營活動密切相的地方政府規(guī)、行政規(guī)范性件，應當按照家規(guī)定進行公競爭審查，并分聽取市場主和行業(yè)協(xié)會商意見。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門市場主體采取產(chǎn)、停產(chǎn)等應管理措施的，當嚴格依照相法律、法規(guī)的定實施，并根市場主體的具生產(chǎn)經(jīng)營情況取相應措施，少對市場主體產(chǎn)經(jīng)營活動的響。除涉及人群眾生命安全發(fā)生重特大事或者舉辦國家大活動，并報有權(quán)機關(guān)批準，不得在相關(guān)域采取要求相行業(yè)、領域的場主體普遍停、停業(yè)等措施第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應依法制定不予罰、減輕處罰從輕處罰事項單，明確行政罰裁量基準，范行使自由裁權(quán)。第四十五 人民法院、人民檢察院應當持各類市場主法律地位平等權(quán)利保護平等發(fā)展機會平等原則，嚴格依公開公正高效好審判、檢察執(zhí)行工作，保市場主體合法益。公安機關(guān)當對干擾市場體正常生產(chǎn)經(jīng)活動，或者侵生產(chǎn)經(jīng)營者人安全、財產(chǎn)安等違法行為，時依法處置，障正常的生產(chǎn)營秩序。第四六條 人民法院、人民檢察院公安機關(guān)應當格依法審慎對場主體的法定表人、主要管人員采取限制身自由的強制施；依法需要取限制人身自強制措施的，當嚴格依照法條件和法定程進行。第四十條 人民法院、人民檢察院和安機關(guān)依法需對市場主體及法定代表人、要管理人員的案財物采取查、扣押、凍結(jié)強制措施的，得超權(quán)限、超圍、超數(shù)額、時限，并有效護利害關(guān)系人合法權(quán)益，減對市場主體正生產(chǎn)經(jīng)營的不影響。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門當整合律師、證、司法鑒定調(diào)解、仲裁等共法律服務資，加快推進公法律服務體系設，全面提升共法律服務能和水平，為優(yōu)營商環(huán)境提供方位法律服務第四十九條 市、縣（市、區(qū)人民政府應當請人大代表、協(xié)委員、民主派成員、專家者、企業(yè)家代、記者、行業(yè)會商會負責人群眾代表等擔監(jiān)督員，對營環(huán)境進行監(jiān)督第五章 人文環(huán)境第五十條 市、縣（市、區(qū)人民政府及其關(guān)部門應當加儒家文化、運文化等優(yōu)秀傳文化的保護和用，推動優(yōu)秀統(tǒng)文化創(chuàng)造性化、創(chuàng)新性發(fā)，弘揚紅色文，豐富文化產(chǎn)和服務，建設內(nèi)涵有文化的質(zhì)城市。市、（市、區(qū)）人政府及其有關(guān)門應當踐行社主義核心價值，推進創(chuàng)新創(chuàng)文化和誠信文建設，完善現(xiàn)公共文化服務系，提高居民合素質(zhì)和社會明程度。第五一條 市、縣（市、區(qū)）人民府應當加快傳基礎設施數(shù)字改造升級，推新一代網(wǎng)絡系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施設，提升公共務便利化、高化、智能化水。第五十二條 市、縣（市、）人民政府應加快區(qū)域醫(yī)療心建設，合理置醫(yī)療服務資，強化醫(yī)療保服務，完善醫(yī)救助制度，建緊密型縣域醫(yī)體，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老務體系。第五三條 市、縣（市、區(qū)）人民府應當健全住市場體系和住保障體系，完多主體供給、渠道保障、租并舉的住房制，加大保障性賃住房供應力，提供優(yōu)質(zhì)居環(huán)境。第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政應當優(yōu)化交通礎設施布局，快區(qū)域交通一化建設，實現(xiàn)種交通方式互互通，發(fā)展綠交通，暢通物運輸，提高交運輸公共服務等化水平。第十五條 市、縣（市、區(qū)）人政府應當加大育投入力度，高教學水平，進優(yōu)質(zhì)教育資，建設高質(zhì)量育體系；加快育服務機構(gòu)建，形成多樣化育服務體系。五十六條 市、縣（市、區(qū)）民政府應當支市場主體參與際交流與合作發(fā)展跨境貿(mào)易外貿(mào)商務項目推進國際化學、國際化醫(yī)院國際化社區(qū)建，提升城市國化水平。第六 附 則第五十七條 本條例自2023年4月1日起施行。