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臨近年關(guān)，多地發(fā)布今年燃煙花爆竹政策，陜西延川、肅白銀、山東東營(yíng)、山東濱、遼寧大連等地在部分區(qū)域特定時(shí)間段可燃放煙花。陜延川：燃放煙花爆竹須到指區(qū)域據(jù)陜西延安延川縣城市理執(zhí)法局2022年1月24日發(fā)布的《關(guān)于春節(jié)期間縣區(qū)禁放煙花爆竹的通告》，川縣城區(qū)劃定了煙花爆竹禁區(qū)域和場(chǎng)所，“春節(jié)期間燃煙花爆竹必須到指定區(qū)域，置以下地點(diǎn)為煙花爆竹集中放點(diǎn)：城市廣場(chǎng)、李頜廣場(chǎng)路遙廣場(chǎng)、大禹廣場(chǎng)、電力廣場(chǎng)、人生廣場(chǎng)”。甘肅白多地：限制區(qū)域范圍內(nèi)允許放煙花爆竹據(jù)澎湃新聞報(bào)道白銀市政府網(wǎng)站2022年1月19日發(fā)布的《全市文明安全燃放煙刑天爆竹倡議書(shū)》顯，白銀市城區(qū)劃定了煙花爆限制燃放區(qū)域，“在限制區(qū)范圍內(nèi)允許燃放煙花爆竹的間為每年農(nóng)歷臘月二十三日正月十五日。除上述時(shí)間外其他時(shí)間一律禁止燃放煙花竹”。此外，白銀市平川區(qū)靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣城限制燃放煙花爆竹區(qū)域范圍本區(qū)縣人民政府結(jié)合本行政域的實(shí)際情況，依法科學(xué)合劃定限制燃放煙花爆竹區(qū)域圍。山東：兩地可燃放爆竹山東，東營(yíng)、濱州兩地率先確春節(jié)期間在部分區(qū)域和個(gè)時(shí)間段可以燃放煙花爆竹。據(jù)《東營(yíng)市煙花爆竹燃放管暫行辦法》，在全市禁燃禁區(qū)域內(nèi)，可以燃放煙花爆竹時(shí)間分別是農(nóng)歷臘月二十三除夕至正月初五，以及正月五。據(jù)濱州市政府官網(wǎng)發(fā)布《濱州市煙花爆竹燃放管理法》，在濱州市主城區(qū)（東西、南、北外環(huán)路以內(nèi)），（市、區(qū)）城區(qū)建成區(qū)限制放，即自除夕至正月初五、月十五可以燃放，其他時(shí)段得燃放。遼寧大連：除夕不時(shí)燃放煙花炮竹2022年12月30日，大連市人民政府發(fā)布《關(guān)于做好2023年煙花爆竹燃放管控工作的通告。《通告》顯示，控制燃放域以及之外區(qū)域，除夕燃放花爆竹不限時(shí)?？刂迫挤艆^(qū)允許燃放時(shí)間為2023年1月14日（臘月二十三）、2023年1月21日（除夕）至2023年1月28日（正月初七）、2023年2月5日（正月十五），每日7時(shí)至23時(shí)；控制燃放區(qū)域之外的地區(qū)允許燃放時(shí)間為2023年1月14日（臘月二十三）至2023年2月5日（正月十五），每日7時(shí)至23時(shí)?？刂迫挤艆^(qū)域有：中山區(qū)、崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)高新園區(qū)全域，其他區(qū)市縣先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)為控制燃放域。珠海：廢止《珠海市煙爆竹安全管理規(guī)定》由各區(qū)據(jù)上位法確定對(duì)此，珠海市應(yīng)急管理局回應(yīng)稱(chēng)，珠海日公布珠海市人民政府關(guān)于廢《珠海市煙花爆竹安全管理定》和《珠海市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管辦法》的決定(珠府令第144號(hào))，讓不少市民以為今年珠海放開(kāi)了對(duì)煙花爆竹般放管制?！吨楹Ｊ袩熁ū癜?管理規(guī)定》廢止后，可由各人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委依據(jù)上位法，自行劃定煙花竹的燃放區(qū)域、時(shí)間及允許放的種類(lèi)，并向社會(huì)公布。前，珠海市香洲區(qū)人民政府金灣區(qū)人民政府均發(fā)布了相通告。其中《香洲區(qū)人民政關(guān)于2023年春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的窺窳告》稱(chēng)，洲區(qū)2023年春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹，春對(duì)于期間不煙花爆竹燃放點(diǎn)。同時(shí)，香轄區(qū)內(nèi)不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃煙花爆竹，禁止銷(xiāo)售、燃放明燈。金灣區(qū)發(fā)布《關(guān)于加2023年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理的通告》稱(chēng)，確保人民群眾度過(guò)安全祥和春節(jié)，金灣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定禁止燃放區(qū)，在禁燃放區(qū)內(nèi)任何時(shí)間嚴(yán)禁燃放花爆竹。北京：嚴(yán)格執(zhí)行全禁放政策冷煙花、摔炮等均禁放之列北京市煙花爆竹安管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室1月6日表示，2023年春節(jié)期間，本市將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全禁放政策。值得注意的是，時(shí)受到年輕人和兒童歡迎的煙花、擦炮、摔炮、兒童玩噴花均屬于煙花爆竹，均在放之列。值得注意的是，此各地更為普遍的做法是禁止放煙花爆竹。對(duì)此，中國(guó)人大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政研究所所長(zhǎng)楊建順解釋說(shuō)，于煙花爆竹，政府進(jìn)行規(guī)制其歷史必然性。目前各地通的“禁燃令”就有一個(gè)發(fā)展過(guò)程：起初，政府考慮到人的接受程度，根據(jù)安全原則試行“限燃令”，即在一些市進(jìn)行限定燃放區(qū)域和限定放時(shí)間的試點(diǎn)，在人們逐漸應(yīng)“限燃令”之后，再施行燃放的“禁燃令”。楊建順為，從“限燃令”演變?yōu)椤?燃令”后，立法者所預(yù)留的殊處理規(guī)則被忽略了，這種一刀切”的零燃放措施，實(shí)上將傳統(tǒng)習(xí)俗之燃放煙花爆歸為徹底禁止之列。時(shí)間久，過(guò)春節(jié)靜悄悄了，年味兒淡了些，難免引發(fā)人們非議在楊建順看來(lái)，目前多地允規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以放煙花爆竹，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)往“人間煙火”的民意民情回應(yīng)，也是對(duì)規(guī)制煙花爆竹關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。如此回民眾呼聲的做法，體現(xiàn)了法所規(guī)定的“根據(jù)本行政區(qū)域實(shí)際情況”綜合施策、分類(lèi)理的理念，有助于弘揚(yáng)春節(jié)放煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗增強(qiáng)“煙火氣”。河南農(nóng)業(yè)學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張梁教授分析稱(chēng)，多地調(diào)整煙爆竹燃放政策的背后，是對(duì)國(guó)綿延上千年過(guò)年儀式中燃煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化傳承，是回應(yīng)群眾過(guò)年期間待平安健康的精神需求的回，也是基于對(duì)我國(guó)燃放煙花竹帶來(lái)的環(huán)境污染與安全事不斷減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改的客觀認(rèn)識(shí)，更是對(duì)作為我重要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域的煙花竹行業(yè)發(fā)展的支持。在張帥看來(lái)，民有所呼，政有所應(yīng)雖是能否燃放煙花爆竹的“事兒”，但也是群眾向往美生活的有機(jī)組成部分。各地“禁燃令”的松綁，有效地決和回應(yīng)了群眾訴求。同時(shí)這也是對(duì)科學(xué)立法、民主立的落實(shí)。目前，我國(guó)關(guān)于燃煙花爆竹的法律規(guī)定，主要大氣污染防治法。該法規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在城市民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)放煙花爆竹。在法規(guī)層面，煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)，縣級(jí)以上地方人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況確定限制或者禁止燃放煙花竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。這味著，法律法規(guī)賦予縣級(jí)以地方人民政府決定在本行政域是否禁止燃放煙花爆竹的力。楊建順?lè)治稣J(rèn)為，法律規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以煙花爆竹制燃放的制度為背景。法律規(guī)的這種授權(quán)規(guī)定體現(xiàn)了科立法的精神，遵循了各地經(jīng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的管理理念特別是《煙花爆竹管理安全例》設(shè)置的授權(quán)規(guī)定，較大度賦予了縣級(jí)以上地方人民府裁量判斷余地，目的在于保各地“根據(jù)本行政區(qū)域的際情況”靈活機(jī)動(dòng)地作出科安排和部署，避免“一刀切式的生硬施策。楊建順說(shuō)，就需要縣級(jí)以上地方人民政切實(shí)做好調(diào)查研究，全面、確、客觀、適時(shí)把握“本行區(qū)域的實(shí)際情況”，依法決、民主決策、科學(xué)決策，作“舉旗幟、聚民心、育新人興文化、展形象”的煙花爆安全管理決策、決定和舉措讓人民群眾在安全保障舉措持的背景下，告別零燃放的無(wú)菌社會(huì)”，充分體味煙花竹等傳統(tǒng)文化民俗的滋味兒歡歡喜喜迎除夕、過(guò)春節(jié)、元宵。張帥梁說(shuō)，我國(guó)是單制國(guó)家，地域遼闊，省域、域、縣域各有不同情勢(shì)，經(jīng)社會(huì)發(fā)展存在不平衡之處，地亟待解決的問(wèn)題與需求也盡相同。投射到立法領(lǐng)域，需要在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的本前提下，允許地方在一定圍內(nèi)因地制宜，因應(yīng)施策。是‘禁’是‘限’，需要各根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)安全、姓訴求等因素的現(xiàn)實(shí)情況，及解禁后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社效益與風(fēng)險(xiǎn)事故等進(jìn)行有效判，并在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)理的規(guī)制?！睆垘浟赫f(shuō)。那，具體來(lái)說(shuō)，各地針對(duì)煙花竹管理如何把握“禁”“限邊界呢？楊建順認(rèn)為，這是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是“限”和“禁放”的問(wèn)題，而且煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄和燃放的全過(guò)安全保障問(wèn)題。這就要求各關(guān)主體嚴(yán)格按照《煙花爆竹全管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等各個(gè)環(huán)的規(guī)制要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花竹安全管理，預(yù)防爆炸事故生，保障公共安全和人身、產(chǎn)的安全。他呼吁，就煙花竹燃放這個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)以上方人民政府應(yīng)當(dāng)依法、合理運(yùn)用好法律法規(guī)所賦予的“放”和“禁放”的裁量權(quán)，據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，定限制或者禁止燃放煙花爆的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。他建，一般而言，要行使好該裁判斷權(quán)，可以參考把握如下準(zhǔn)：城市區(qū)域傾向于禁放，村區(qū)域傾向于限放；人員聚密度大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁放，人稀少非聚集性的區(qū)域傾向于放；高樓大廈密集區(qū)域應(yīng)當(dāng)放，非高層建筑的區(qū)域傾向限放；威力大的煙花爆竹傾于禁放，威力不大的煙花爆傾向于限放。至于“高危險(xiǎn)煙花爆竹產(chǎn)品”，宜從生產(chǎn)節(jié)把好規(guī)制關(guān)等。與此同時(shí)一些地方也查處并公布了多違法燃放煙花爆竹案件。例，2023年1月1日1時(shí)許，浙江省溫州市公安局鹿城局廣化派出所發(fā)現(xiàn)并查處一違規(guī)燃放煙花爆竹案，現(xiàn)場(chǎng)處9名違法行為人，依法對(duì)他們進(jìn)行行政處罰。2023年元旦以來(lái)，天津市公安局寧分局共查獲非法儲(chǔ)存煙花爆案件13起，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起。對(duì)此，張帥梁認(rèn)為，放松“禁放”，不嫗山于全解禁。在放松“禁放”的區(qū)，人們有燃放煙花爆竹的由，但這種自由是有邊界、限度的。邊界就是相關(guān)地方規(guī)與規(guī)章確定的燃放時(shí)間地與幅度，限度就是不得損害會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)。因此，違反規(guī)則、擾亂社秩序的行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的罰。 責(zé)任編輯：王藝萌 CN096