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國(guó)家豁免指的是一國(guó)院不管轄、不處理以國(guó)國(guó)家為被告的案件也不對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)取強(qiáng)制措施。中國(guó)制《外國(guó)國(guó)家豁免法》貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治國(guó)、進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的要舉措。《外國(guó)國(guó)家免法》草案借鑒國(guó)際行規(guī)則，尊重外國(guó)國(guó)享有豁免的一般原則規(guī)定了合理的豁免例范圍以及豁免訴訟中程序等問(wèn)題，維護(hù)自人、法人和非法人組以及外國(guó)國(guó)家享有的當(dāng)合法權(quán)益。一、制《外國(guó)國(guó)家豁免法》必要性制定《外國(guó)國(guó)豁免法》是完善中國(guó)色社會(huì)主義法治體系需要。黨的二十大報(bào)對(duì)全面依法治國(guó)工作出戰(zhàn)略部署，提出完以憲法為核心的中國(guó)色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興域、涉外領(lǐng)域立法。家豁免問(wèn)題是外交和法領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界絕大多數(shù)國(guó)通過(guò)立法等方式實(shí)施制豁免。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2004年通過(guò)并于2005年1月17日開(kāi)放簽署的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約也采納限制豁免制度我國(guó)已簽署但尚未批該公約。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)一直堅(jiān)持絕對(duì)豁免策，在2005年制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法制措施豁免法》，但尚未制定全面規(guī)定國(guó)豁免問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)法律中國(guó)制定《外國(guó)國(guó)家免法》，規(guī)定外國(guó)國(guó)在中國(guó)享有的豁免及例外等問(wèn)題，旨在健國(guó)家豁免這一外交和法領(lǐng)域急需的法律制。它是貫徹落實(shí)習(xí)近法治思想，完善以憲為核心的中國(guó)特色社主義法律體系的具體現(xiàn)。制定《外國(guó)國(guó)家免法》有助于推動(dòng)高平對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)的展，離不開(kāi)國(guó)際交往需要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩市場(chǎng)、兩種資源。隨改革開(kāi)放走向縱深，更高水平的全方位開(kāi)背景下，中國(guó)正不斷化法治化透明化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，國(guó)際交往加頻繁和深入。法律務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)制是商環(huán)境的重要組成部。高水平對(duì)外開(kāi)放和商環(huán)境的提升要求平保護(hù)外國(guó)國(guó)家和中國(guó)內(nèi)外自然人、法人和法人組織的合法權(quán)益要求為外國(guó)國(guó)家和中境內(nèi)外自然人、法人非法人組織提供高效快捷、具有公信力的議解決平臺(tái)及方案。界上各主要國(guó)家均已納限制豁免制度，允本國(guó)法院在外國(guó)國(guó)家事商業(yè)活動(dòng)等非主權(quán)為時(shí)行使管轄權(quán)。中在國(guó)家豁免問(wèn)題上長(zhǎng)堅(jiān)持絕對(duì)豁免，境內(nèi)自然人、法人和非法組織實(shí)際上難以在中法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決外國(guó)國(guó)家之間的爭(zhēng)議而只能在境外法院、裁機(jī)構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)之間的爭(zhēng)議。國(guó)家豁立法的空缺，制約了國(guó)處理國(guó)家豁免這一交和司法工作的法治水平，限制了中國(guó)利國(guó)家豁免原則和規(guī)則理外交和司法工作的力，影響了境內(nèi)外自人、法人和非法人組在與外國(guó)國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)時(shí)有效地在中國(guó)法院仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議的能性，這不但影響了國(guó)法律服務(wù)等行業(yè)的展，也一定程度上影了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提。對(duì)接各國(guó)國(guó)家豁免法及《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》國(guó)際通行規(guī)則，制定外國(guó)國(guó)家豁免法》，助于為中國(guó)境內(nèi)外自人、法人和非法人組運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)身合法權(quán)益提供更多具，有助于中國(guó)的高平對(duì)外開(kāi)放。制定《國(guó)國(guó)家豁免法》是堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和外法治、深入推進(jìn)國(guó)治理體系和治理能力代化的必然要求。黨二十大報(bào)告提出以良促進(jìn)發(fā)展、保障善治傳統(tǒng)上，中國(guó)主要以交談判等方式處理國(guó)豁免這一復(fù)雜的外交司法問(wèn)題。在當(dāng)前復(fù)多變的形勢(shì)下，考慮深入推進(jìn)國(guó)家治理體和治理能力現(xiàn)代化的求，以及國(guó)際交往中要加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的際體系和以國(guó)際法為礎(chǔ)的國(guó)際秩序，制定外國(guó)國(guó)家豁免法》是應(yīng)新形勢(shì)要求，提升交、涉外司法效能以統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和外法治的重要舉措，是參與國(guó)際治理的重組成部分。制定《外國(guó)家豁免法》，有利在國(guó)家豁免這一國(guó)際領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)方案和國(guó)智慧?！锻鈬?guó)國(guó)家免法》既尊重外國(guó)國(guó)的豁免待遇，又允許國(guó)國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外然人、法人和非法人織在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)治化的方式解決爭(zhēng)議有助于更好發(fā)揮法治根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)的保障作用，有助于法治軌道上全面建設(shè)會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。、《外國(guó)國(guó)家豁免法與國(guó)際通行規(guī)則接軌洲國(guó)家早期通過(guò)司法例以及1972年《歐洲國(guó)家豁免公約》采限制豁免原則。美國(guó)1976年制定《外國(guó)主權(quán)豁免法》，最精衛(wèi)采單行法確定限制豁免則，英國(guó)、新加坡、基斯坦、南非、馬拉、加拿大、澳大利亞阿根廷、以色列、日、西班牙、俄羅斯等也制定了關(guān)于外國(guó)國(guó)豁免的單行立法。法、意大利、土耳其、西等絕大多數(shù)國(guó)家雖制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家豁免法，但通過(guò)在民事訴法律中納入專(zhuān)門(mén)條款司法判例等方式采納制豁免原則。美國(guó)、國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家豁免制定的單行法、《歐洲國(guó)家豁免約》和《聯(lián)合國(guó)國(guó)家其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約在國(guó)家豁免的具體規(guī)存在一些差異，但核內(nèi)容均包括：外國(guó)國(guó)原則上享有豁免；外國(guó)家僅在商業(yè)活動(dòng)等主權(quán)行為時(shí)不享有管豁免；外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)在外國(guó)國(guó)家明示放棄免等情形下不享有司強(qiáng)制措施豁免；訴訟序規(guī)則；不影響外國(guó)家依據(jù)國(guó)際法和本國(guó)所享有的其他特權(quán)和免?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免》草案框架清晰，結(jié)合理，立法體例、具內(nèi)容均與國(guó)際通行規(guī)接軌。草案第一條、二條規(guī)定立法目的和旨、明確外國(guó)國(guó)家的義。第三條明確規(guī)定國(guó)國(guó)家享有管轄豁免為一般原則，只有本另有規(guī)定的才不享有免。第四條至第十二規(guī)定外國(guó)國(guó)家接受管的方式，并明確外國(guó)家在從事商業(yè)活動(dòng)、獲得個(gè)人提供的勞動(dòng)者勞務(wù)與個(gè)人簽訂合、造成人身和財(cái)產(chǎn)損等少數(shù)情形下不享有轄豁免。第十三條和十四條規(guī)定司法強(qiáng)制施豁免及其例外，對(duì)國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)給予特別護(hù)，規(guī)定不得對(duì)外國(guó)央銀行或類(lèi)似金融管機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)以及其他定種類(lèi)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制施。第十五條至第十條充分考慮了外國(guó)國(guó)豁免案件的特殊性，送達(dá)、缺席審判、行部門(mén)作用等特殊程序題作出規(guī)定，做到了民事訴訟法等相關(guān)法的有效銜接。第十九規(guī)定外國(guó)外交、領(lǐng)事特別使團(tuán)以及外國(guó)國(guó)元首、政府首腦、外部長(zhǎng)等依法享有的特與豁免不受影響。第十條基于維護(hù)國(guó)家主的需要，規(guī)定外國(guó)法給予我國(guó)國(guó)家和財(cái)產(chǎn)豁免低于本法的，我法院可以實(shí)行對(duì)等原。第二十一條規(guī)定中締結(jié)或者參加的國(guó)際約優(yōu)先適用，以法律形式莊嚴(yán)宣告中國(guó)遵和尊重對(duì)中國(guó)有效的際條約義務(wù)。黨的二大報(bào)告提出“在法治道上全面建設(shè)社會(huì)主現(xiàn)代化國(guó)家”“全面進(jìn)國(guó)家各方面工作法化”?！锻鈬?guó)國(guó)家豁法》草案立法體例、體內(nèi)容均與國(guó)際通行則接軌，既保障中國(guó)內(nèi)外自然人、法人和法人組織的合法權(quán)益維護(hù)國(guó)家主權(quán)，又保外國(guó)國(guó)家享有的合法益，有助于促進(jìn)國(guó)際往和高水平對(duì)外開(kāi)放是涉外法律法規(guī)體系重要組成部分，是中特色社會(huì)主義法治體的重要成果，是統(tǒng)籌進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法的最新成就，也是推國(guó)家治理體系和治理力現(xiàn)代化的重要進(jìn)展（作者為中國(guó)社會(huì)科院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)色社會(huì)主義思想研究心特約研究員）《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王讙