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從龍頭升級為“強龍”，青島如何實現(xiàn)“在前、帶好頭”？青政務網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政印發(fā)的《青島市深化舊動能轉換推動綠色碳高質量發(fā)展三年行計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明未來三年青島城市能提升的“路線圖”，出了奮力在全省綠色碳高質量發(fā)展先行區(qū)設中實現(xiàn)“走在前、好頭”的“青島方案。《行動計劃》全文2．6萬字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍圖?！?”就是“一個中心任務”努力在以先行區(qū)建設寫中國式現(xiàn)代化“山篇章”中體現(xiàn)龍頭擔；“6”就是“聚力打造六個城市”，節(jié)并實色低碳高質量發(fā)展各目標任務，不斷開創(chuàng)時代社會主義現(xiàn)代化際大都市建設新局面“5”就是“五個走在前發(fā)展目標”，即創(chuàng)發(fā)展走在前、協(xié)調(diào)發(fā)走在前、綠色發(fā)展走前、開放發(fā)展走在前共享發(fā)展走在前。提了一系列具體目標—到2025年，在先行區(qū)建設中率先取得重階段性成果，經(jīng)濟總在全國主要城市中爭進位；人才總量突破300萬人；普通高校（含校區(qū)）達到32所，在校生規(guī)模超過47萬人；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)增加值、制造業(yè)增加、“四新”經(jīng)濟占生總值比重分別達到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)突破1．1萬億元；服務業(yè)增加值達到1．1萬億元；常住人口城化率達到79％左右，常住人口達到1100萬人；貨物貿(mào)易進出額達到1．3萬億元……2022年8月25日，國務院印發(fā)了《于支持山東深化新舊能轉換推動綠色低碳質量發(fā)展的意見》（發(fā)〔2022〕18號），賦予山東建設綠低碳高質量發(fā)展先行重大使命。12月20日，省委、省政府印《山東省建設綠色低高質量發(fā)展先行區(qū)三行動計劃（2023—2025年）》，明確實施青島“強龍頭”略、提升中心城市能。從龍頭升級為“強頭”，這一戰(zhàn)略升級聚了山東對青島的殷期望，“希望青島市力在經(jīng)濟工作中走在、在改革創(chuàng)新上帶好”。兩份重磅文件直“點名”青島承擔近項重點事項，為全省多。青島則扛起“強頭”的責任擔當，站全國、全省發(fā)展大局劃青島、發(fā)展青島，極對標對表，主動領務，以“十大攻堅”一步提升城市能級，強輻射帶動力。將部落地落細落實，青島將謀劃實施具有標志、引領性、創(chuàng)新性的大工程、重大改革、大平臺、重大項目，開這座城市未來更加闊的發(fā)展空間。01十項攻堅任務，發(fā)揮青所能山東要騰飛，龍必須高高昂起。結合家所需、山東所需和島所能，錨定打造“龍頭”，青島主動攻主動作為，努力實現(xiàn)領示范。在山東建設色低碳高質量發(fā)展先區(qū)，是黨中央提出“碳”戰(zhàn)略以來，全國一個以綠色低碳高質發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布，也是新中國成立以第一個以國發(fā)文件賦山東的重大戰(zhàn)略使命建設綠色低碳高質量展先行區(qū)涉及經(jīng)濟社各方面，是一個全局定位、全方位要求、過程引領的重大戰(zhàn)略青島從推進中國式現(xiàn)化的高度，深刻理解把握這一戰(zhàn)略部署的要意義?！缎袆佑媱?中提出的十項攻堅任，是青島在充分尊重觀規(guī)律、注重發(fā)揮比優(yōu)勢的基礎上推進先示范強勢開局的“施圖”。一是推動高水科技自立自強，建設際化創(chuàng)新型城市。青將高質量建設海洋領國家實驗室，打造國海洋科學城。加大產(chǎn)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度推進國家高速列車技創(chuàng)新中心、國家高端能化家用電器創(chuàng)新中、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新心建設。二是持續(xù)推實體經(jīng)濟振興發(fā)展，建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。島將聚力發(fā)展24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國造業(yè)高質量發(fā)展試驗，打造智能家電、軌交通、新能源汽車等流產(chǎn)業(yè)集群，建設戰(zhàn)性新興產(chǎn)業(yè)基地、未產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。三是立擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，務和融入新發(fā)展格局青島將推動消費擴容質，全力擴大有效投，構建高效流通體系打造國際性綜合交通紐城市。四是堅持生優(yōu)先綠色發(fā)展，創(chuàng)建家生態(tài)文明建設示范。青島將協(xié)同推進降、減污、擴綠、增長實施可再生能源倍增劃、清潔能源替代計、煤炭消費壓減計劃持續(xù)改善環(huán)境質量，設公園城市。五是構高質量發(fā)展空間動力統(tǒng)，建設宜居宜業(yè)宜高品質灣區(qū)城市。青將深入實施“強龍頭戰(zhàn)略，加快轉變特大市發(fā)展方式，著力提城市綜合承載力、輻帶動力和國際競爭力深度融入服務黃河流生態(tài)保護和高質量發(fā)戰(zhàn)略，引領青島都市、山東半島城市群高量發(fā)展。六是加快農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)振興齊魯樣板先行區(qū)青島將統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)人才、文化、生態(tài)、織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收農(nóng)村穩(wěn)定安寧。七是續(xù)深化改革開放，增高質量發(fā)展動力。青將開展要素市場化配綜合改革試點，發(fā)揮合示范區(qū)、自貿(mào)試驗等重大平臺作用，穩(wěn)擴大制度型開放，持營造一流營商環(huán)境，造國際門戶樞紐城市八是增強文化軟實力彰顯城市精神氣質。島將深化文明城市創(chuàng)，傳承弘揚優(yōu)秀歷史化，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)，實施旅游品質提升年攻堅行動，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會，加快建設新時代化強市。九是扎實推共同富裕，共建共享好生活。青島將編制臺促進共同富裕行動案，持續(xù)辦好民生實，提升基本公共服務衡性和可及性。十是籌發(fā)展和安全，建設高水平平安青島。青將全面加強國家安全障能力建設，堅決守糧食、能源、資源、融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供鏈安全等“一排底線，顯著增強全社會安意識、底線思維，營安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)。據(jù)青島市發(fā)展改革相關負責人介紹，堅實干實績導向，《行計劃》從領導機制、作機制、保障機制、核機制等方面作了安，各項工作部署力求體化、項目化、清單、責任化，確?？刹?性、可量化、可考核可評比、可督查、可估，凝聚強大工作合。02“強龍頭”，強在產(chǎn)業(yè)、強在創(chuàng)新龍就是核心、就是引領“強龍頭”需要有強業(yè)支撐、強創(chuàng)新驅動頂格推進實體經(jīng)濟振三年行動，虛擬現(xiàn)實集成電路、新型顯示3個園區(qū)掛牌運營，316個實體經(jīng)濟振興重點項目加快推進，新引世界500強項目26個，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入增長6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟投資增長19．5％……把經(jīng)濟發(fā)展的著力點在實體經(jīng)濟上，加快建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，去一年青島蹄疾步穩(wěn)緊扣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先城市要求，《行動計》提出在聚力發(fā)展24條重點產(chǎn)業(yè)鏈、構建業(yè)發(fā)展新格局的同時青島抓實產(chǎn)業(yè)促進新措，發(fā)揮“鏈長”“主”企業(yè)作用，實施群強鏈行動，加快新產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，升“青島制造”“青服務”品質；打造數(shù)經(jīng)濟新引擎，加快數(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化伐，壯大“芯屏”、擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)，深入施“工賦青島”行動全面強化科技創(chuàng)新引，過去一年，青島城核心競爭力持續(xù)增強動能轉換縱深推進。社會研發(fā)投入增長17．9％，蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市十強，嶗雷神實室掛牌運行，國家虛現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島獲批組建，國家大科裝置吸氣式發(fā)動機熱理試驗裝置開工建設新增省級以上企業(yè)技中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率到70％。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)別達到6600家、7000家左右。圍繞建設國際化創(chuàng)新型城市在新征程中進一步深新舊動能轉換，《行計劃》對教育優(yōu)先發(fā)、科技自立自強、人引領驅動作了系統(tǒng)安。以國家實驗室為引，提升基礎創(chuàng)新能力加快建設國家海洋科城，積極布局大科學置、實施大科學計劃大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)創(chuàng)新，推動國家級術創(chuàng)新中心、制造業(yè)新中心等建設，深入施科技型企業(yè)培育“土計劃”和科技成果化“碩果計劃”，支青島高新區(qū)打造一流技園區(qū)。加快推進人強青，參與濟青人才臺建設，大力集聚高人才，吸引集聚青年才、技能人才。創(chuàng)新展高等教育和職業(yè)教，推進高等教育校地合發(fā)展，推動中職教提質擴優(yōu)、高職教育模擴增。03構筑空間動力系統(tǒng)，建設高品灣區(qū)城市綠色低碳高量發(fā)展是時代的要求是對中心城市輻射帶能力的更大考驗。山要在先行區(qū)建設中打全國重要增長極和強動力源，青島是關鍵極。對青島而言，要國家重大戰(zhàn)略為牽引對區(qū)域發(fā)展空間動力統(tǒng)進行全方位重塑，發(fā)揮擔當山東半島城群“強龍頭”作用上力提效。圍繞構筑高量發(fā)展的空間動力系，當好“強龍頭”，行動計劃》圍繞四個面作出安排。區(qū)域戰(zhàn)方面，深度融入黃河域生態(tài)保護和高質量展戰(zhàn)略，編制實施青都市圈發(fā)展規(guī)劃，推現(xiàn)代化都市圈建設起成勢，優(yōu)化城市空間局，統(tǒng)籌市域一體發(fā)，提升環(huán)灣都市區(qū)功品質。城市建設管理面，深入實施城市更和城市建設攻堅行動推動重點低效片區(qū)開建設，強化城市精細理，加快建設智慧韌城市。加快城鎮(zhèn)化建方面，著力提升縣域鎮(zhèn)化水平，深化國家鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代方面，提升重要農(nóng)產(chǎn)保障能力，推動農(nóng)業(yè)鏈條融合發(fā)展，補齊村基礎設施建設短板優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，升農(nóng)民生活品質，打鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先區(qū)?，F(xiàn)代化基礎設施系是高質量發(fā)展的重支撐?！缎袆佑媱潯?繞優(yōu)化交通、能源、利等基礎設施的布局結構和功能，作出一列部署安排，以綠色碳、高效實用、安全靠的基礎設施體系有支撐現(xiàn)代化國際大都建設。在交通方面，快建設交通強國山東范區(qū)青島先行區(qū)。建世界一流海洋港口，化青島港發(fā)展格局，快向綜合性強港轉型打造國際門戶樞紐機，提高膠東機場時刻量，提升航空物流輻效能；完善鐵路交通和高速公路網(wǎng)，推進西至榮成、青島至京高鐵輔助通道鐵路和青高速公路中線等建，加快城市軌道交通設。在能源方面，實能源發(fā)展“三大計劃。實施可再生能源倍計劃、清潔能源替代劃、煤炭消費壓減計，新增電力消費主要清潔能源提供，強化電、天然氣、煤炭等源保障。在水利方面建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系。進官路水庫及配套輸水工程建設，有序實規(guī)模化海水淡化項目加強水資源集約安全用。04聚力抓好“四個重大”，落地“施圖”藍圖已繪就，關在落地。建設綠色低高質量發(fā)展先行區(qū)，好局、起好步至關重。據(jù)青島市發(fā)展改革相關負責人介紹，推《行動計劃》落地實，制定細化年度工作務。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)發(fā)展、擴大內(nèi)需、生環(huán)境、城市品質、鄉(xiāng)振興、改革開放、繁文化、共同富裕、安底線等方面，盡快出2023年重點工作任務，明確發(fā)展目標，化責任分工，落實落開局之年的路線圖、務書。同時，青島還聚力抓好“四個重大，即出臺一批重大政、推進一批重大改革打造一批重大平臺、施一批重大項目，確“一張藍圖繪到底”出臺一批重大政策。步梳理，青島有關部擬制定出臺60多項具體政策，涉及培育新消費、建設區(qū)域醫(yī)療心、鼓勵留學人員創(chuàng)創(chuàng)業(yè)等方面。同時加對上銜接，爭取國務《意見》涉及我市事盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。推進一批重大革。圍繞十項攻堅任，青島將推進一批改試點落地，進一步釋發(fā)展活力。在科技領，推進國家重點實驗重組，改革創(chuàng)新重大技項目立項和組織管方式，深化科技成果價改革綜合試點。在態(tài)領域，推動設立自碳匯交易中心，完善場化多元化生態(tài)補償制。在民生領域，健財政教育投入持續(xù)穩(wěn)增長機制。打造一批大平臺。創(chuàng)新平臺方，青島將高質量建設洋領域國家實驗室，持國家深海基地、中院海洋大科學研究中、中國海洋工程研究等做大做強。產(chǎn)業(yè)平方面，青島將重點建新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)級，高水平舉辦跨國司領導人青島峰會、島國際啤酒節(jié)等展會開放平臺方面，青島加快建設膠東臨空經(jīng)示范區(qū)，全面推進開區(qū)綜保區(qū)提質增效。施一批重大項目。青將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、源、交通等領域，梳遴選一批重點實施項，落實“要素跟著項走”機制，加強動態(tài)整、滾動推進，夯實質量發(fā)展基礎。開局是決戰(zhàn)、起跑就是沖。奮力當好“強龍頭，緊握新戰(zhàn)略新使命來的新機遇，青島正力奔向又一個發(fā)展的天。作者 ｜楊光