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湖南省湘潭市人大委會(huì)原副主任傅國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)違法被“開(kāi)”，通報(bào)指其“借貸收息等隱蔽方收受賄賂”；廣東廣晟控股集團(tuán)有限司原黨委書(shū)記、董長(zhǎng)劉衛(wèi)東被“雙開(kāi)，其“通過(guò)民間借獲取大額回報(bào)”…近期，違規(guī)借貸問(wèn)在審查調(diào)查通報(bào)中次出現(xiàn)，一批典型例被曝光，釋放出檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以貸收息之名行權(quán)錢(qián)易之實(shí)違紀(jì)違法行的鮮明信號(hào)。二十中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)指出，堅(jiān)決查處型腐敗和隱性腐敗作為新型腐敗和隱腐敗的一種表現(xiàn)形，黨員干部以貸謀，表面借的是錢(qián)，質(zhì)借的是權(quán)。針對(duì)類(lèi)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)如何主動(dòng)出擊系施治？記者對(duì)此進(jìn)了采訪。向轄區(qū)內(nèi)人老板放貸收息，年一結(jié)，當(dāng)起“職放貸人”自定利息一年一結(jié)，向轄區(qū)商人老板放貸收息…對(duì)四川省隆昌市原書(shū)記尹忠來(lái)說(shuō)，用高息放貸受賄一是他自認(rèn)為隱蔽的生意經(jīng)”。目前，忠已被開(kāi)除黨籍和職，其涉嫌犯罪問(wèn)被移送檢察機(jī)關(guān)依審查起訴，所涉財(cái)一并移送。一次，建筑公司老板魏某資金緊張需要貸款由，找尹忠?guī)兔Α?過(guò)尹忠的協(xié)調(diào)，魏獲得了銀行貸款。后，魏某來(lái)到尹忠送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。自?因?yàn)橐?下這筆錢(qián)，魏某就常找尹忠一起吃飯樂(lè)，兩人似乎成為所謂的“朋友”。（魏某）開(kāi)始找我事，想搞房地產(chǎn)開(kāi)。同時(shí)他和我講他企業(yè)還是很不錯(cuò)的希望我借點(diǎn)錢(qián)給他拿點(diǎn)高利息給我。尹忠說(shuō)。尹忠嗅到發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”，上門(mén)來(lái)的“生意”能放過(guò)。雙方商定尹忠以96％的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹聞獜如法制，甚至?xí)寐?之便強(qiáng)制借款給商老板們，最高時(shí)還過(guò)百分之百的年利。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，主向某公司總經(jīng)理李提出借款，約定年60％，本金220萬(wàn)元。高額的利息李某難以承受，便后兩次提出歸還本，并按年利率24％計(jì)息。尹忠一邊不可否，一邊在工作設(shè)障，在李某承建項(xiàng)目地塊招拍掛方審議過(guò)程中以各種由不予通過(guò)。李某奈妥協(xié)，同意仍按息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案鶉?guó)B員介，就在李某同意的天下午，尹忠便召相關(guān)會(huì)議，審議通了李某公司的土地案，上演了一出“午打錢(qián)、下午過(guò)會(huì)的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李處收回本息共計(jì)1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運(yùn)所謂的“循環(huán)模式，在老板間互相拆或直接將利息轉(zhuǎn)為年本金，當(dāng)起了“業(yè)放貸人”，先后利2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)債主賺取息，還假當(dāng)借主直索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周找到尹忠，希望能接一個(gè)市政公園項(xiàng)。尹忠卻提出，自家里資金緊張，能“借款”500萬(wàn)元。周某一次性借給忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，忠只字不提。“這多年來(lái)，我一直心僥幸，以為借錢(qián)收、入股分紅、向企老板借錢(qián)沒(méi)有違紀(jì)法，完全是自欺欺，自己根本沒(méi)有過(guò)欲這一關(guān)。”尹忠悔道。借貸的錢(qián)從處來(lái)、利息怎么算對(duì)象是誰(shuí)，背后往牽扯權(quán)力濫用、以謀私、中飽私囊等題正常的民間借貸不違紀(jì)違法，但有黨員干部利用職權(quán)職務(wù)上的影響，以貸之名行利益輸送實(shí)，影響惡劣，教深刻?！跋嚓P(guān)案件現(xiàn)行為隱蔽、形式樣的特點(diǎn)?！闭憬?建德市紀(jì)委監(jiān)委第紀(jì)檢監(jiān)察室副主任長(zhǎng)亮分析稱(chēng)，違規(guī)貸行為往往打著民借貸的幌子，通過(guò)系列隱形變異手段行權(quán)錢(qián)交易。有的員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通特定關(guān)系人操作借收息，自己隱身幕，使不法行為雙重隱形”。從資金來(lái)看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)部利用自有資金，的則“空手套白狼，先從銀行獲取低貸款或向管理服務(wù)象無(wú)息或低息借款再利用職權(quán)或職務(wù)響將資金高息轉(zhuǎn)貸管理服務(wù)對(duì)象。比，江西省撫州市人政府原黨組成員、市長(zhǎng)，市公安局原委書(shū)記、局長(zhǎng)羅富通過(guò)銀行貸款等方籌措資金，再向管服務(wù)對(duì)象陳某某等高息放貸，違規(guī)獲650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸人并賺取高額利差既違反黨的廉潔紀(jì)，又違反國(guó)家相關(guān)定，嚴(yán)重?cái)_亂正常融秩序。若獲利數(shù)巨大，越過(guò)刑法“線”，則構(gòu)成高利貸犯罪。公款姓公有人卻打起了用公放私貸的“算盤(pán)”福建省三明市泰寧人民政府行政服務(wù)心管理委員會(huì)原工人員李貴榮利用職之便，先后多次挪公共資源交易保證672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給如犬人從事?tīng)I(yíng)利動(dòng)，從中非法獲利黨員干部利用職務(wù)便，違規(guī)將公款出給他人、違規(guī)獲取息的行為，嚴(yán)重侵公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，反黨的紀(jì)律并涉嫌務(wù)犯罪。事實(shí)上，用公款供他人使用，還構(gòu)成挪用公款。2022年5月9日，泰寧縣人民法以挪用公款罪判處貴榮有期徒刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借款之行索賄之實(shí)，長(zhǎng)期用、占用管理和服對(duì)象的錢(qián)款，不定款期限、不付利息有人則打著民間借的幌子當(dāng)債主，把有資金出借給管理務(wù)對(duì)象，收取高息取利益。還有人“”貸謀利，充當(dāng)掮，利用職權(quán)和工作便從事有償中介活。這不僅擾亂市場(chǎng)濟(jì)秩序，也極易影黨員干部秉公辦事公正執(zhí)法，誘發(fā)以謀私、權(quán)錢(qián)交易等敗問(wèn)題?！叭绻?是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)向‘高息’貸款的，是沖著他手中的權(quán)借的……”日前，蘇某公司實(shí)際控制黃某在談話室，向蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)審查調(diào)查人員交代行賄的動(dòng)機(jī)。世上有無(wú)緣無(wú)故的示好借貸關(guān)系人盯著的黨員干部手中的權(quán)。據(jù)辦案人員介紹黃某主要通過(guò)掛靠筑公司的方式承建蘇淮安地區(qū)的土建工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工項(xiàng)目，他借朋友的義向蘇鹽井神第二公司總經(jīng)理郭某提借款20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款和常民間借貸利息的式，約定月息為本的5％，先后支付郭某17．4萬(wàn)元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢(qián)從何來(lái)、利息怎么算、象是誰(shuí)，背后往往扯權(quán)力濫用、以權(quán)私、中飽私囊等問(wèn)。“這種依附于崗和職權(quán)影響的借貸系，無(wú)論形式上怎隱蔽變異，本質(zhì)都公權(quán)的異化濫用，于權(quán)錢(qián)交易行為。金湖縣紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志說(shuō)。違規(guī)貸與正常借貸存在質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)權(quán)行為，基于權(quán)錢(qián)易發(fā)生黨員干部違參與民間借貸，特是給管理服務(wù)對(duì)象貸，幫助借款人謀利益并收取高額利，涉嫌違紀(jì)違法。據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)處分條例》第九十規(guī)定，通過(guò)民間借等金融活動(dòng)獲取大回報(bào)，影響公正執(zhí)公務(wù)的，情節(jié)較重，給予警告或者嚴(yán)警告處分；情節(jié)嚴(yán)的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)務(wù)、留黨察看或者除黨籍處分。刑法三百八十五條規(guī)定國(guó)家工作人員利用務(wù)上的便利，索取人財(cái)物的，或者非收受他人財(cái)物，為人謀取利益的，是賄罪。國(guó)家工作人在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違國(guó)家規(guī)定，收受各名義的回扣、手續(xù)，歸個(gè)人所有的，受賄論處。在擔(dān)任江省淳安縣發(fā)展和革局黨委書(shū)記、局期間，胡相旗在縣拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)劃布點(diǎn)、散裝水泥項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面本地企業(yè)主洪某的司提供幫助。明知某可以從銀行貸款胡相旗仍主動(dòng)提出給洪某100萬(wàn)元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪黃鷔收取利息72萬(wàn)元。究竟是正常民間借貸還是違規(guī)貸？浙江省杭州市委監(jiān)委第九審查調(diào)室干部張哲告訴記，在本案中，胡相與洪某簽訂了借款議，看似是正常的金借貸，但細(xì)推敲內(nèi)容，比如借款利遠(yuǎn)超正常銀行貸款合同約定胡相旗可隨時(shí)收回本金且洪在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看這實(shí)際是一份不平民事主體間的霸王款。如何判斷是否紀(jì)違法？“正常借行為不會(huì)影響公正行公務(wù)，且資金來(lái)合法，去向明確，款期限、借款利率約定合理。若黨員導(dǎo)干部依靠借貸行，影響或可能影響正執(zhí)行公務(wù)，并獲高額利息，依據(jù)《國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》第九十條規(guī)定屬于違紀(jì)行為。若在利用職務(wù)之便為人謀取不正當(dāng)利益行為，則屬于違法罪行為。”張哲說(shuō)正常的民間借貸與規(guī)借貸雖然外在表相似，但二者存在質(zhì)區(qū)別。前者是基資金需求而發(fā)生在等民商事主體之間借貸關(guān)系，而后者與職務(wù)職權(quán)行為關(guān)，基于權(quán)錢(qián)交易發(fā)?！斑`規(guī)借貸行為蔽性強(qiáng)，且需要區(qū)于正常的民間借貸定性處置及違法數(shù)計(jì)算等也存在困難因此違規(guī)借貸收息賄類(lèi)案件的查處一難于普通受賄案件”代長(zhǎng)亮認(rèn)為，在踐中，具體可以從個(gè)方面把握和區(qū)分一看借貸雙方的地是否平等，二看借關(guān)系產(chǎn)生是否基于人間的信任，三看貸行為是否有合理基礎(chǔ)性事實(shí)，四看貸行為是否具有正履約風(fēng)險(xiǎn)，五看交行為是否公平，六是否具有牟利事項(xiàng)嚴(yán)查黨員干部以借為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀(jì)法行為，筑牢權(quán)力范廉潔運(yùn)行防線作新型腐敗和隱性腐問(wèn)題的表現(xiàn)形式之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)借貸問(wèn)題主動(dòng)出，嚴(yán)查黨員干部以貸為名搞利益輸送變相行賄受賄等違違法行為，筑牢權(quán)規(guī)范廉潔運(yùn)行防線建章立制，明晰界。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程，借貸收息受賄問(wèn)一度面臨紀(jì)法罪規(guī)不夠明確、邊界不清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題。為時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，地參照現(xiàn)有黨紀(jì)法相關(guān)條款，結(jié)合地實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)行作的具體辦法，規(guī)黨員干部借貸行為湖南省紀(jì)委監(jiān)委相部門(mén)多次對(duì)黨員干借貸收息問(wèn)題進(jìn)行查研究并召開(kāi)座談，充分聽(tīng)取相關(guān)單意見(jiàn)，根據(jù)黨紀(jì)法形成《黨員干部借收息行為定性處置取證建議》和相關(guān)型指導(dǎo)案例，并發(fā)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)旨在通過(guò)澄清誤區(qū)形成共識(shí)、準(zhǔn)確定、分類(lèi)處置，有效治借貸收息受賄行。四川省眉山市紀(jì)監(jiān)委出臺(tái)《眉山市禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參民間借貸暫行辦法，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干與管理服務(wù)對(duì)象開(kāi)民間借貸活動(dòng)，套信貸資金高利轉(zhuǎn)貸利用職權(quán)或者職務(wù)的影響開(kāi)展擔(dān)保、間介紹、非法吸收眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管服務(wù)對(duì)象交往界限從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢查線索排查和審查調(diào)力度，堅(jiān)決查處違借貸行為?！包h員部違規(guī)參與民間借案件的背后，往往在由‘風(fēng)’及‘腐、‘風(fēng)腐一體’的性問(wèn)題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同表示，該市開(kāi)展黨干部違規(guī)參與民間貸問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，定了違規(guī)借款、違放貸、違規(guī)參與中活動(dòng)、違規(guī)插手借活動(dòng)四方面整治重，通過(guò)對(duì)外發(fā)布專(zhuān)公告，開(kāi)通信訪綠通道，敦促存在違借貸問(wèn)題的黨員干限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題浙江省新昌縣紀(jì)委委構(gòu)建違規(guī)民間借問(wèn)題“風(fēng)”“腐”查工作機(jī)制，打出自查自糾＋信息共＋公開(kāi)征集”組合?！皩?duì)內(nèi)，我們?nèi)?起底信訪、案管和辦案單位掌握的有信息，實(shí)時(shí)交叉比；對(duì)外，深化與公法機(jī)關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛案中，梳理出涉及領(lǐng)干部違規(guī)借貸的問(wèn)線索；對(duì)社會(huì)面，媒體發(fā)布征集問(wèn)題索公告。三管齊下不放過(guò)任何一條問(wèn)線索?！毙虏h紀(jì)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)黨員干部違規(guī)借貸對(duì)隱蔽，單靠自查糾難以觸及深層次題。在將民間借貸況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容的礎(chǔ)上，江蘇省盱眙紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)手段，統(tǒng)籌公安、建、財(cái)政等職能部資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)貸聯(lián)盟“云平臺(tái)”對(duì)黨員干部借貸等息進(jìn)行組合查詢(xún)、息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)違借貸治理線上線下頻發(fā)力。作為國(guó)有融機(jī)構(gòu)，成都中小業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)公司擔(dān)保發(fā)生金額、服務(wù)對(duì)象多。為止違規(guī)借貸、以貸私問(wèn)題發(fā)生，公司擔(dān)保業(yè)務(wù)施行“內(nèi)＋外部”雙重監(jiān)督在內(nèi)部監(jiān)督方面，善“紀(jì)檢＋審計(jì)＋核”協(xié)同機(jī)制，圍違規(guī)借貸、以貸謀問(wèn)題的關(guān)鍵流程、鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位形成監(jiān)管合力；在部監(jiān)督方面，通過(guò)渠道公開(kāi)舉報(bào)方式常態(tài)化向客戶發(fā)放關(guān)調(diào)查問(wèn)卷等，暢舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)群力量，打通解決違借貸、以貸謀私問(wèn)的“最后一公里”通報(bào)典型案件，強(qiáng)思想教育，以案明、以案促改。湖南江西、四川等地紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)多起員干部借貸收息受典型案例，發(fā)揮警教育作用，形成有震懾。江蘇省淮安淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以警惕借貸關(guān)系滋生敗”為主題，對(duì)全黨員干部開(kāi)展集中法宣講，結(jié)合典型例分析黨員干部與理服務(wù)對(duì)象、非管服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生“出借”與“借款兩類(lèi)違規(guī)借貸關(guān)系讓黨員干部對(duì)借貸動(dòng)予以警惕，不越律紅線，堅(jiān)守法律線?