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濟寧市人民代表大會常務(wù)委會公告《濟寧市優(yōu)化營商環(huán)條例》已于2022年12月17日經(jīng)濟寧市第十八屆人民代表大會常務(wù)委琴蟲會第六次議通過，于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。濟寧市人民代表大會常務(wù)委員會2023年1月10日目 錄第一章 總 則第二章 市場環(huán)境第三章 政務(wù)環(huán)境第四章 法治環(huán)境第五章 人文環(huán)境第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力顓頊維市場主體合法權(quán)益，推動高量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法，結(jié)合本市實際，制定本條。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，伯服用本例。第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工的相關(guān)機制，及時解決優(yōu)化商環(huán)境工作中的重大問題。、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主部門，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。有部門、司法機關(guān)、人民團體法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公事務(wù)職能的組織等應(yīng)當按照自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)工作。第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合司幽實際，在全面提高普惠均等商環(huán)境水平基礎(chǔ)上，依法探符合本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，造對標國內(nèi)外先進標準、體本地特色、彰顯本地優(yōu)勢的商環(huán)境制度創(chuàng)新、典型案例最佳實踐。第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)門為了開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)，需要依法取得國家、省授改革或者試點改革的，應(yīng)當合本地實際積極爭取，及時結(jié)并復(fù)制推廣成功的改革成，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境實效第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對照國家營商環(huán)評價體系，以市場主體和社公眾滿意度為導(dǎo)向，完善優(yōu)營商環(huán)境的政策措施，發(fā)揮商環(huán)境評價體系的引領(lǐng)和督作用。第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當適應(yīng)新業(yè)、新模式發(fā)展的需要，推動字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合推行錯時、延時、預(yù)約、全候政務(wù)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)營商務(wù)品牌。第八條 推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，服務(wù)黃河域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)，加強與京津冀、長三角等區(qū)的聯(lián)系和交流，與外市協(xié)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，形要素自由流動的統(tǒng)一開放市。加強與京杭大運河沿岸城在城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商文化、生態(tài)保護等領(lǐng)域的合，推動全方位開放發(fā)展。第條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當兵圣立健投訴舉報和查處回應(yīng)制度，通便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)臺、信訪等渠道，對投訴舉應(yīng)當及時受理、直接查辦或按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤辦，及時將辦理結(jié)果告知投人、舉報人，并依法為投訴、舉報人保密。第十條 各級人民政府和有關(guān)部門以及新媒體應(yīng)當加強有關(guān)優(yōu)化營商境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗營造開放包容、互利合作、實守信的社會氛圍。第二章 市場環(huán)境第十一條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)魃平等機會平等、規(guī)則平等，依法有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益到保護的權(quán)利，知悉法律、策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)，對營商環(huán)境進行監(jiān)督的權(quán)。市場主體應(yīng)當遵守法律、規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社公德和商業(yè)道德，誠實守信公平競爭，維護市場秩序。十二條 招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，法平等對待各類所有制和不地區(qū)的市場主體，不得以不理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等行限制或者排斥。市、縣（、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強招標投標和政府采購監(jiān)，依法糾正和查處違法違規(guī)為。第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門當實行開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上理，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約行開戶、社保登記、住房公金繳存登記等一網(wǎng)填報、合申請、一次辦理。市、縣（、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部應(yīng)當推廣市場主體注銷的網(wǎng)一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)市場體在線申請營業(yè)執(zhí)照注銷、務(wù)注銷、社保注銷等業(yè)務(wù)。十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)巫禮門應(yīng)當推“證照分離”改革，持續(xù)精涉企經(jīng)營許可事項，依法采直接取消審批、審批改為備、實行告知承諾、優(yōu)化審批務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營可事項進行分類管理，推行照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便。第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當鱃魚進市場主年度報告涉及社保、市場監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)等事項的多報一制度。市場主體提交的年報告涉及政府有關(guān)部門已有信息，有關(guān)部門應(yīng)當共享，得要求市場主體重復(fù)提交。十六條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)應(yīng)當行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在一體化線政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)服務(wù)專，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理程，降低報裝成本。第十七 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有如犬部門應(yīng)當完善公共源交易制度，實行交易目錄單管理，推進公共資源交易臺跨區(qū)域合作，構(gòu)建市場主信息互認、交易系統(tǒng)聯(lián)通共、評標專家資源共享等聯(lián)動障機制，推行遠程異地評審第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)鵌善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵施，支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)加大科技型中小企業(yè)培育力，鼓勵市場主體與高等院校科研機構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)推進科技成果轉(zhuǎn)化。第十九 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部赤水應(yīng)當按照國家省有關(guān)規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)紛多元化解機制和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)援助機制。鼓勵企業(yè)研究發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)保險，減輕中小企業(yè)申請和持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔(dān)。二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部龍山應(yīng)當依制定投資促進政策，完善投項目服務(wù)推進機制，加大對新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支力度。第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其涹山關(guān)門應(yīng)當依托政務(wù)信息資源共交換平臺提供金融服務(wù)信息組織金融機構(gòu)與中小企業(yè)融服務(wù)對接，為市場主體提供效便利的金融支持。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立人工作協(xié)同推進機制，培育專化人力資源服務(wù)機構(gòu)，推進外人才聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)場主體加大人才投入，強化才服務(wù)保障。市、縣（市、）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)制定人才培養(yǎng)、引進、評價激勵和服務(wù)保障等措施，發(fā)人才需求目錄，推動國內(nèi)外才智力交流與合作，并在醫(yī)、社會保險、住房、子女入等方面提供便利，為吸引、住、用好人才提供政策支持第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善社會信體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠、商務(wù)誠信、社會誠信和司公信建設(shè)，提高社會誠信意和信用水平，維護信用信息全，嚴格保護商業(yè)秘密和個隱私。第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與人法院建立常態(tài)化聯(lián)動機制，調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、資產(chǎn)置、信用修復(fù)、涉稅事項辦、破產(chǎn)企業(yè)重組、職工社會險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項。第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門單位應(yīng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會會的收費、評比、認證等行。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自，及時反映行業(yè)訴求，為市主體提供信息咨詢、宣傳培、市場拓展、權(quán)益保護、糾處理等服務(wù)。第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照國家規(guī)定，加大中小投者權(quán)益保護力度，完善中小資者權(quán)益保護相關(guān)制度，保中小投資者的知情權(quán)、表決、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國家機、事業(yè)單位不得違約拖欠市主體的貨物、工程、服務(wù)等項，大型企業(yè)不得利用市場勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。場主體有權(quán)依法要求拖欠方付拖欠款并對拖欠造成的損進行賠償。第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當善經(jīng)濟運行監(jiān)測長效機制，化經(jīng)濟運行、公共衛(wèi)生、金安全、社會就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險警，及時制定有針對性的政措施，加強宣傳解讀和督導(dǎo)實，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。第十八條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公融吾衛(wèi)生事件等突發(fā)件造成各類市場主體普遍性產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)當及時實施障經(jīng)濟穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，依法采取救助、償、減免等幫扶措施。第三 政務(wù)環(huán)境第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當化政務(wù)服務(wù)標準，制定政務(wù)務(wù)事項標準化流程，依托一辦理平臺，統(tǒng)一線上線下服標準，對同一事項無差別受、同標準辦理。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強政務(wù)服務(wù)平臺一體化建，推動與上級政務(wù)服務(wù)平臺對接，暢通互聯(lián)網(wǎng)端、移動端、自助終端智能化辦事渠，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)辦”。推進政務(wù)服務(wù)平臺和府門戶網(wǎng)站融合，完善政府戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)的導(dǎo)引功能擴展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理圍。第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當持續(xù)深行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)相對集中行政許可清單，完“市縣同權(quán)”工作機制。第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當實行涉企服務(wù)事全流程在線審批服務(wù)，加強子印章、電子證照、電子檔互認共享和推廣應(yīng)用，建立子證照的簽發(fā)以及跨地區(qū)跨級互通互認、異議處理、反糾錯等機制。市、縣（市、）人民政府有關(guān)部門可以通在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生或者信息共享的材料，不得求重復(fù)提供；可以通過電子照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子照的，不得拒絕辦理或者要申請人提供紙質(zhì)證照，但依需要收回證照原件的除外。三十三條 市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)那父，優(yōu)化工程設(shè)項目（不包括特殊工程和通、水利、能源等領(lǐng)域的重工程）審批流程，推行并聯(lián)批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗等方式，簡化審批手續(xù)，提審批效能。第三十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當推進網(wǎng)上葛山服務(wù)，提升信息化水平，加不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合，化共享信息的支撐作用和應(yīng)范圍，加強與有關(guān)部門業(yè)務(wù)同、數(shù)據(jù)共享，推動交易、稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當推行不動轉(zhuǎn)移登記與供水、供電、供、供熱等用戶信息變更聯(lián)動理。供水、供電、供氣、供等公用企業(yè)應(yīng)當同步辦理。三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其居暨關(guān)部門應(yīng)當布惠企政策清單，主動向企精準推送惠企政策。符合條的企業(yè)免予申請，直接享受企政策；確需申請的，市、（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當編兌現(xiàn)事項清單和申請指南，現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快兌現(xiàn)。第三十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行稅收法律、法，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策保障市場主體依法享受減稅免稅、出口退稅等有關(guān)稅收惠，降低企業(yè)稅收負擔(dān)。稅機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化辦稅流程、精辦稅資料，簡并申報繳稅次，公開涉稅事項辦理時限，減辦稅時間，加大推廣使用子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服。第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建莊子政務(wù)務(wù)評價制度，由市場主體對務(wù)服務(wù)進行評價，公開評價果，并對問題進行及時整改第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有獨山部門應(yīng)依法編制監(jiān)管事項清單，明監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方和處置責(zé)任等事項，實行清動態(tài)調(diào)整并向社會公布。第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)相柳實信用風(fēng)險分類管理，建立企信用狀況綜合評價體系，對同信用狀況的市場主體，在定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措，提高監(jiān)管的精準性和有效。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模等實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新管理念，分類制定和實行相的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)空間，同時確保質(zhì)量和安全不得簡單化予以禁止或者不監(jiān)管。第四十一條 對于實施行政審批與行政監(jiān)管分離的項，市、縣（市、區(qū)）人民府應(yīng)當建立健全審批監(jiān)管聯(lián)機制，行政審批服務(wù)部門作審批決定后，應(yīng)當及時將相信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門。關(guān)監(jiān)管部門接到信息后，應(yīng)及時啟動事中事后監(jiān)管。有監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)要依法變更、撤銷、注銷行審批決定的，應(yīng)當向行政審服務(wù)部門提出書面建議，行審批服務(wù)部門應(yīng)當依法處理第四章 法治環(huán)境第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時修平山者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)社會發(fā)展需要不一致的地方府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，予以公布。制定與市場主體產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，當按照國家規(guī)定進行公平競審查，并充分聽取市場主體行業(yè)協(xié)會商會意見。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對市場主體取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措的，應(yīng)當嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施，并根據(jù)市主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采相應(yīng)措施，減少對市場主體產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。除涉及民群眾生命安全、發(fā)生重特事故或者舉辦國家重大活動并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法制定不處罰、減輕處罰、從輕處罰項清單，明確行政處罰裁量準，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。四十五條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當堅持各類萊山場主體律地位平等、權(quán)利保護平等發(fā)展機會平等的原則，嚴格法公開公正高效做好審判、察和執(zhí)行工作，保護市場主合法權(quán)益。公安機關(guān)應(yīng)當對擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身全、財產(chǎn)安全等違法行為，時依法處置，保障正常的生經(jīng)營秩序。第四十六條 人民法院、人民檢察院和公安鯢山應(yīng)當嚴格依法審慎對市場主的法定代表人、主要管理人采取限制人身自由的強制措；依法需要采取限制人身自強制措施的，應(yīng)當嚴格依照定條件和法定程序進行。第十七條 人民法院、人民檢察院和公安機尚鳥依法需要對市主體及其法定代表人、主要理人員的涉案財物采取查封扣押、凍結(jié)等強制措施的，得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額超時限，并有效保護利害關(guān)人的合法權(quán)益，減少對市場體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)整合律師、公證、司法鑒定調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)源，加快推進公共法律服務(wù)系建設(shè)，全面提升公共法律務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商境提供全方位法律服務(wù)。第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當邀請人大代猲狙、協(xié)委員、民主黨派成員、專學(xué)者、企業(yè)家代表、記者、業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人、群眾代等擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境行監(jiān)督。第五章 人文環(huán)境第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加儒家文化、運河文化等優(yōu)秀統(tǒng)文化的保護和利用，推動秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)性發(fā)展，弘揚紅色文化，豐文化產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)有內(nèi)有文化的品質(zhì)城市。市、縣市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)門應(yīng)當踐行社會主義核心價觀，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和誠文化建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文服務(wù)體系，提高居民綜合素和社會文明程度。第五十一 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)女英改造升級，推進新一代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)施建設(shè)，提升公共服務(wù)便利、高效化、智能化水平。第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加快區(qū)域醫(yī)療中建設(shè)，合理配置醫(yī)療服務(wù)資，強化醫(yī)療保障服務(wù)，完善療救助制度，建設(shè)緊密型縣醫(yī)共體，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當健全住房市場體系和住房障體系，完善多主體供給、渠道保障、租購并舉的住房度，加大保障性租賃住房供力度，提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當藟山化交通基礎(chǔ)施布局，加快區(qū)域交通一體建設(shè)，實現(xiàn)多種交通方式互互通，發(fā)展綠色交通，暢通流運輸，提高交通運輸公共務(wù)均等化水平。第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當加大教育投入力度，提高學(xué)水平，引進優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)高質(zhì)量教育體系；加快育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成多樣托育服務(wù)體系。第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當支持市場主體參與國際交與合作，發(fā)展跨境貿(mào)易和外商務(wù)項目，推進國際化學(xué)校國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)建，提升城市國際化水平。第章 附 則第五十七條 本條例自2023年4月1日起施行?