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日前，財政部向有關省、計劃單列市及新疆生建設兵團下達2022年第二筆中央財政農(nóng)業(yè)保保費補貼預算。此次下保費補貼金額達125億元。截至目前，中央財已向各地及中央單位下2022年保費補貼309億元，其中包括特色獎補金額達求山59億元。近年來，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴、增品、提標，在保障食安全和服務鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。自中國銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)示，截至目前，我國農(nóng)保險承保主要農(nóng)作物面達到21億畝，約占全國播種面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧作物和糖料、油料、生等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為務國家糧食安全和鄉(xiāng)村興戰(zhàn)略提供了重要保障如何進一步促進農(nóng)業(yè)保規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務、升效率，加快推進農(nóng)業(yè)險高質(zhì)量發(fā)展，更好地務“三農(nóng)”事業(yè)，是保業(yè)正在著力攻克的課題增強農(nóng)戶生產(chǎn)信心早在2019年5月，中央深改委就審議通過了《燕山于快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展指導意見》，標志著農(nóng)保險邁進了加速推進高量發(fā)展新階段。2020年我國成為全球最大的業(yè)保險市場，為農(nóng)戶提風險保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近10年年均增長率為20.2%。從去年起，黑龍江有不少種植戶選擇玉米改種大豆。統(tǒng)計數(shù)顯示，2022年黑龍江省大豆播種面積7397.5萬畝、同比增長26.9%，總產(chǎn)量190.7億斤、同比增長32.6%，均創(chuàng)歷史最高紀錄。在黑龍江大豆種植取豐產(chǎn)增收的背后，離不高保障的大豆保險對調(diào)農(nóng)業(yè)種植結構起到的示作用。作為我國最大大產(chǎn)區(qū)，黑龍江為促進大產(chǎn)能提升，聚焦“穩(wěn)糧豆”，提升大豆保險覆率，落實大豆完全成本險惠農(nóng)政策，推廣大豆保險+期貨”模式，為廣大豆農(nóng)提供高質(zhì)量保險務，為大豆油料擴種提堅實的風險保障。記者采訪中了解到，2022年黑龍江推進完全成本種植收入保險由2021年的5個縣區(qū)擴展到60多個縣區(qū)，取得了由點面的突破性進展。與此時，黑龍江大豆保障程也由每畝200元提高至超600元，提升超過3倍。在此過程中，大豆全成本保險的知曉度和受度大幅提升，不少種戶看到了擴種大豆的可保障。有農(nóng)戶表示：“在種大豆補貼挺多，有家給的大豆輪作補貼，有大豆完全成本保險保兜底，所以全部將玉米種大豆了，也是為國家貢獻了?！秉h的二十大告提出，全方位夯實糧安全根基，健全種糧農(nóng)收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)益補償機制，確保中國的飯碗牢牢端在自己手。完善農(nóng)業(yè)支持保護制，健全農(nóng)村金融服務體。近年來，在中央和地各級政府持續(xù)、大力的貼之下，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)生產(chǎn)的風險保障作用在斷增強。2022年三大主糧完全成本保險和種收入保險政策已經(jīng)實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份826個產(chǎn)糧大縣全覆蓋?！?實際效果來看，當農(nóng)民遇自然災害等意外造成損失后，農(nóng)業(yè)保險確實夠起到對災害損失補償托底作用?！睂ν饨?jīng)貿(mào)學風險管理與保險學系任何小偉表示，近年來國農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提標擴增品，在保費規(guī)模、覆面、保障水平等方面取了一些成績，“現(xiàn)在發(fā)災害后，大家首先會追農(nóng)業(yè)保險能賠多少，這明地方政府和農(nóng)民已經(jīng)農(nóng)業(yè)保險的保障作用產(chǎn)共識。不過，農(nóng)業(yè)保險有必要進一步擴大險種蓋面”。值得一提的是財政部早在去年11月份就已提前下達了中央財農(nóng)業(yè)保險保費補貼2023年預算指標?！昂芸旌茉纾@是農(nóng)業(yè)?鳥險保費貼做出的重大改變，往都是下半年才支付。目，保費補貼的第一批資已經(jīng)提前下?lián)艿礁魇。?是非常好的信號?！敝?農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村險研究中心副主任任金向記者表示。科學把握策邊界我國的農(nóng)業(yè)保險政策性農(nóng)業(yè)保險為主，持政府引導與市場運作結合，主要目的是保障家糧食安全?！稗r(nóng)業(yè)保并不是純粹的商業(yè)保險它也是一種農(nóng)業(yè)支持保政策工具?！焙涡ケ?，要促進農(nóng)業(yè)保險的規(guī)化運作，就必須明晰政與市場之間的邊界?！?近年來各地的實踐來看農(nóng)業(yè)保險領域的虛假投、虛假理賠、套取財政貼等事件屢屢出現(xiàn)，成農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展中一個頑疾?！焙涡フJ，隨著農(nóng)業(yè)保險向縱深展，業(yè)務范圍和規(guī)模不擴大，現(xiàn)有的法規(guī)和文在厘清政策性農(nóng)業(yè)保險域的政府與市場邊界問上仍有待細化。中國農(nóng)風險管理研究會發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)風險管理發(fā)展告（2022）》顯示，我國針對農(nóng)驕山保險發(fā)展財政保費補貼無法做到蓋全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目三大作物的覆蓋率超過70%，而其他作物不足20%。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黑虎實施，各地積極展特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動經(jīng)發(fā)展和農(nóng)民增收，但是些與農(nóng)民增收密切相關特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務開不足，且地方財政的保補貼缺乏，導致部分特農(nóng)產(chǎn)品未能進入政策性業(yè)保險范圍。農(nóng)業(yè)保險承保要求地方財政配套只有在地方財政配套到的情況下，中央財政才以支持。“當前我國省之間農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平差不齊，對各省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)所發(fā)揮的風險保障作存在著較大差異。一些西部省份又是農(nóng)業(yè)大省地方財政難以匹配農(nóng)業(yè)險的補貼資金，導致農(nóng)保險業(yè)務規(guī)模受限。雖目前財政補貼政策已對西部地區(qū)有所傾斜，但不夠精確?！焙涡フf此外，我國農(nóng)業(yè)保險尚形成完整的大災風險分機制，保險業(yè)在巨災風中所發(fā)揮的作用有待進步加強。任金政認為，可能導致有的保險公司做業(yè)務時畏手畏腳，也利于防范系統(tǒng)性風險造的沖擊，因此我們需要續(xù)完善大災風險分散機。為使我國農(nóng)業(yè)保險有定可靠的風險分散制度障，2020年經(jīng)國務院批準，由財政部牽頭組的中國農(nóng)業(yè)再保險有限司成立。作為我國唯一專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司中國農(nóng)再推動建立并統(tǒng)管理國家農(nóng)業(yè)保險的大風險基金，并致力于加農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享承接國家相關支農(nóng)惠農(nóng)策。多位業(yè)內(nèi)人士表示在此之前，我國只有初建立的公司級別大災風準備金；而在有了政策的農(nóng)業(yè)再保險和國家“業(yè)保險大災風險基金”后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營許多后顧之憂將得到解。全力服務鄉(xiāng)村振興在村振興的大背景下，農(nóng)保險的內(nèi)涵和功能已從統(tǒng)意義上狹義的農(nóng)業(yè)生，擴展到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民等諸多方面。作為村振興戰(zhàn)略的重要抓手農(nóng)業(yè)保險在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)化、防止返貧、提升鄉(xiāng)治理等方面發(fā)揮著日益要的作用。中央農(nóng)村工會議提出，產(chǎn)業(yè)振興是村振興的重中之重，要實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好土特產(chǎn)”文章，推動鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強場競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。“農(nóng)業(yè)保險的服務象和內(nèi)涵會不斷擴大，來主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品的險，而未來對‘土特產(chǎn)保險的需求會加大，因‘土特產(chǎn)’具有較高附值，對提升農(nóng)民收入、進共同富裕具有更加明的作用?！贝送猓谓?還認為，未來針對耕地力、高標準農(nóng)田等方面保險，以及對林業(yè)碳匯環(huán)境責任等方面的綠色險也會有所增加?！稗r(nóng)保險服務鏈條還將不斷伸。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村興的主要內(nèi)容，涉農(nóng)產(chǎn)對保險的需求會越來越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)、初工到深加工等均面臨自風險、市場風險的影響基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的保險求會增加?！比谓鹫f現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險發(fā)展也離開科技力量。衛(wèi)星遙感技術的應用能夠大大提理賠結果精準度、可信，確保查勘損失面積真、查勘損失程度精準、勘過程有據(jù)可循，讓農(nóng)更加認可定損結果、更收到賠償資金，有效提農(nóng)戶防范應對重大災害能力。瑞士再保險亞洲農(nóng)業(yè)再保險負責人何興預測，運用科技手段降增效、向更精細的專業(yè)經(jīng)營轉型，將是農(nóng)險未可持續(xù)發(fā)展的關鍵。此，在民生保障方面，保業(yè)不僅通過各類人身保產(chǎn)品保障脫貧人口的人風險，還能夠通過保險金投資民生工程項目助防貧防返貧。以廣西開的“防貧保”保險業(yè)務例，數(shù)據(jù)顯示，截至去9月末，廣西已有55個縣區(qū)實現(xiàn)“防貧?！睒I(yè)落地,共計為8.98萬戶54.05萬脫貧人口提供風險保馬腹210.53億元。保險機構通過為脫貧戶因災王亥因意外、病返貧提供一攬子綜合貧保障，有力支持守住發(fā)生規(guī)模性返貧底線。記者 楊 然）