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調(diào)查動(dòng)機(jī)近日，游客在公園用板將低飛無人機(jī)拍地上”一事引發(fā)議。不少網(wǎng)友稱公園是人流密集所，還有很多老、小孩，無人機(jī)飛容易傷到人，攝還可能侵犯他隱私。隨著信息術(shù)發(fā)展，近年來人機(jī)被廣泛用于大領(lǐng)域，也走進(jìn)千家萬戶。與此時(shí)，無人機(jī)“亂”產(chǎn)生的糾紛乃違法犯罪也屢見鮮。1月28日公布的《湖南省無駕駛航空器公共全管理暫行辦法明確，任何單位個(gè)人不得利用無駕駛航空器實(shí)施非法投擲物品”危害他人人身安和財(cái)產(chǎn)安全，破公共設(shè)施”“偷、偷拍個(gè)人隱私等行為。無人機(jī)底該怎么飛？記進(jìn)行了調(diào)查采訪□ 本報(bào)記者 張守坤男子高高掄板凳，跨步向前作出砸的動(dòng)作—這張定格的照片記錄了近日游客公園用板凳將低無人機(jī)拍在地上一幕。這一“破”行為，引來不網(wǎng)友“點(diǎn)贊”：飛這么低，影響全，活該被砸”這個(gè)無人機(jī)危害共安全，砸了是當(dāng)防衛(wèi)”。網(wǎng)友點(diǎn)贊”的背后，對(duì)無人機(jī)“亂飛現(xiàn)象的厭惡。據(jù)航局統(tǒng)計(jì)，目前國實(shí)名登記的無機(jī)數(shù)量約83萬架，年飛行小時(shí)達(dá)了千萬小時(shí)的量，其中民用無人占主導(dǎo)地位。在人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)、玩家越來越多同時(shí)，“亂飛”象也逐漸增加。法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除侵犯他人隱私外無人機(jī)在使用過中還可能產(chǎn)生擾、傷人、在禁飛“黑飛”等問題多位受訪專家表，要進(jìn)一步建立善相關(guān)法律制度探索建立無人機(jī)用申報(bào)、禁止事清單、“黑名單等機(jī)制，依法規(guī)無人機(jī)使用。侵隱私擾民傷人相事故時(shí)常發(fā)生去11月的一天，家住廣東廣州某小高層的李女士無中發(fā)現(xiàn)，一大早家窗外有一架無機(jī)高空盤旋，久沒有離去。從網(wǎng)曝光的視頻中可看到，無人機(jī)盤的位置離窗戶很。李女士感覺自的隱私受到了侵，但正當(dāng)她準(zhǔn)備出手機(jī)進(jìn)行取證，無人機(jī)突然飛了。雖然李女士了警，但由于取困難并沒有抓到拍者。使用無人窺探隱私，已經(jīng)是什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校女生發(fā)現(xiàn)有無人在宿舍樓頂上空停，且一直在窗來回飛行。報(bào)警，警方第一時(shí)間嫌疑人控制。除可能侵犯他人隱，無人機(jī)傷人的故近年來也不斷生。2021年2月，在江西上饒人群聚集的廣場(chǎng)“飛手”李某在制無人機(jī)降落過中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。據(jù)《江西省公安關(guān)于加強(qiáng)民用無駕駛航空器飛行理的通告》，當(dāng)嚴(yán)禁民用無人駕航空器在車站、頭、港口、商圈街道、公園、大活動(dòng)場(chǎng)所、展覽、學(xué)校、醫(yī)院、民小區(qū)等人口密區(qū)域飛行。在人的廣場(chǎng)上對(duì)無人進(jìn)行起飛降落等作，已經(jīng)違反了規(guī)定。該“飛手最終被警方查處2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場(chǎng)發(fā)生一意外事故。一架人機(jī)突然失控從空落下，先是砸了行道樹枝丫，后砸中一女童頭。據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)時(shí)，小女孩和母正在壩子上用，后經(jīng)過治療，傷小女孩康復(fù)出。放飛無人機(jī)的子被警方帶走。京理工大學(xué)法學(xué)教授孟強(qiáng)告訴記，使用無人機(jī)窺他人隱私，在民法律層面，觸犯民法典有關(guān)隱私的相關(guān)規(guī)定。如行為比較嚴(yán)重，可能違反治安管處罰法有關(guān)規(guī)定偷窺、偷拍、竊、散布他人隱私，處五日以下拘或者五百元以下款；情節(jié)較重的處五日以上十日下拘留，可以并五百元以下罰款“如果說是無人在飛行過程中無拍到他人肖像，據(jù)民法典第一千二十條規(guī)定，為示特定的公共環(huán)，不可避免地制、使用、公開肖權(quán)人的肖像，即拍到的自然人純作為一個(gè)背景存，是可以使用的但如果不小心拍到的是他人的隱，那么無人機(jī)主當(dāng)把涉及他人隱的部分刪除，不以使用，更不可公開?！泵蠌?qiáng)說北京瀛和律師事所律師安志軍認(rèn)，法律責(zé)任的承與行為造成的后緊密相連。一般況下，在未造成質(zhì)損害的情況下居民出于避免利可能遭受的實(shí)質(zhì)害的考慮，可向關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)解決相關(guān)問題。果因?yàn)闊o人機(jī)墜造成人身損害、產(chǎn)損失，或出現(xiàn)人機(jī)偷窺等侵犯私權(quán)的情況，受人可以向公安機(jī)報(bào)案，同時(shí)以民訴訟的方式向無機(jī)使用者主張損賠償。若出現(xiàn)輕以上傷害、敲詐索行為等，相關(guān)任人可能會(huì)被刑追責(zé)。存在一定理空白?違規(guī)飛不易發(fā)現(xiàn)2021年年底，一家商綜合體在位于上的蘇州河畔開業(yè)因其獨(dú)特的造型一時(shí)間成為“網(wǎng)商業(yè)體”，不少帶著無人機(jī)到這航拍，給附近小居民的生活帶來擾，附近警方也續(xù)接到與無人機(jī)民有關(guān)的報(bào)警。了解，該小區(qū)所地并非禁飛區(qū)域那么，無人機(jī)到在哪些區(qū)域可以，無人機(jī)的操控又是否需要什么質(zhì)呢？中國人民安大學(xué)中國低空全研究中心主任中國安防協(xié)會(huì)無系統(tǒng)專家組組長(zhǎng)永生告訴記者，民事行為能力人能操控微型民用人駕駛航空器，制民事行為能力只能操控微型、型民用無人駕駛空器。無民事行能力人操控微型用無人駕駛航空或者限制民事行能力人操控輕型用無人駕駛航空，應(yīng)當(dāng)由符合前規(guī)定條件的完全事行為能力人現(xiàn)指導(dǎo)。操控輕型用無人駕駛航空超出適飛空域飛的，應(yīng)當(dāng)具有完民事行為能力，按照國務(wù)院民用空主管部門的規(guī)經(jīng)培訓(xùn)合格。說無人機(jī)不能在哪，江蘇省蘇州市人機(jī)愛好者小年化名）向記者展了一張據(jù)稱是大分飛友們都見過禁飛區(qū)域圖：機(jī)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)跑道中心線兩側(cè)10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路航線，高速和普鐵路、公路以及上等交通工具運(yùn)沿線、區(qū)域；黨機(jī)關(guān)、軍事管制、通信、供水、電、能源供給、化物品貯存、大物資儲(chǔ)備、監(jiān)管所等重點(diǎn)敏感單、部位及其設(shè)施大型活動(dòng)場(chǎng)所、民聚居區(qū)、車站碼頭、港口、廣、公園、景點(diǎn)、圈、學(xué)校、醫(yī)院人員密集區(qū)域。然有禁區(qū)，為何人機(jī)“亂飛”現(xiàn)仍舊存在？孟強(qiáng)，2018年6月1日起，國家民航局發(fā)布的《民用人駕駛航空器經(jīng)性飛行活動(dòng)管理法（暫行）》正實(shí)施，但該辦法對(duì)民用經(jīng)營性無機(jī)的管理作了相規(guī)定，未涉及自進(jìn)行拍攝、娛樂無人機(jī)。更為全的《無人駕駛航器飛行管理暫行例（征求意見稿》曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正出臺(tái)。個(gè)人擁有、非經(jīng)營性的無機(jī)，依舊存在管空白。小年告訴者，如果真按照飛區(qū)域圖中規(guī)定格執(zhí)行，城市市基本上沒什么地可以飛，無人機(jī)市區(qū)也就失去了義，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)候并沒有那么格，除了少部分區(qū)查得比較嚴(yán)外很多地方還是可隨意飛的?！皺C(jī)以及機(jī)場(chǎng)凈空保區(qū)和軍事管制區(qū)對(duì)不可以飛，民航路和航線有人，因?yàn)楹芏嗳擞X根本夠不到載人機(jī)巡航高度，非事管制區(qū)以及港碼頭所在的江邊高速公路旁的郊也有人飛，偏遠(yuǎn)區(qū)尤其管得不嚴(yán)比如小縣城的熱廠上空飛一圈基沒問題，像公園廣場(chǎng)等人少的時(shí)飛也沒問題，沒雷達(dá)的景區(qū)飛了沒人知道。有時(shí)還能在演唱會(huì)看多臺(tái)無人機(jī)?！?年說。天津市一人機(jī)專賣店客服訴記者，無人機(jī)僅買的人多，私出售的也很多。然出售時(shí)需要進(jìn)登記，但對(duì)租賃管控并沒有那么格，租出去的無機(jī)是到禁飛區(qū)或限飛區(qū)違規(guī)飛行還是沒有獲得批進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，此很難掌控，且生侵權(quán)行為很容推諉責(zé)任，并且以找到實(shí)際侵權(quán)。某無人機(jī)培訓(xùn)構(gòu)客服工作人員訴記者，目前大無人機(jī)并不需要證飛行，只有植無人機(jī)、需要進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的無人等經(jīng)營性無人機(jī)須具備相關(guān)證書記者發(fā)現(xiàn)，無人使用中還有很多黑飛”現(xiàn)象。據(jù)解，“黑飛”是種俗稱，不經(jīng)過報(bào)和審批的無人飛行，都屬于“飛”范疇。去年初，發(fā)燒友孫某某平臺(tái)看到“飛者”陳某發(fā)布的息：“無人機(jī)完破解，無視禁飛、解除飛行限高需要私信！”他直想航拍自家附的湖面全景，因面部分位置是“飛區(qū)”，操控?zé)o機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示前方禁飛區(qū)”。某與陳某溝通，方表示“550元可完全破解”。某轉(zhuǎn)賬后，按對(duì)指令遠(yuǎn)程控制電、連接無人機(jī)，20分鐘后對(duì)方表示已破解，孫某驗(yàn)貨”，無人機(jī)入湖面后果然不被提示有禁飛區(qū)然而，這一舉動(dòng)給陳某帶來牢獄災(zāi)。近日，陳某檢察院以提供侵、非法控制計(jì)算信息系統(tǒng)程序、具罪提起公訴。不久，深圳鐵路方查處一起無人“黑飛”事件，男子無備案在鐵沿線禁飛區(qū)違規(guī)控?zé)o人機(jī)拍攝視，被深圳鐵路公處虎門站派出所以行政罰款1000元。多地出臺(tái)監(jiān)管辦法?試行司幽名單”制度在接采訪的專家看來無人機(jī)的出現(xiàn)，實(shí)在很多領(lǐng)域?yàn)?作帶來了極大的利，解決了一些人力和普通機(jī)械不能解決的問題這點(diǎn)必須肯定。無人機(jī)的不規(guī)范用，確實(shí)也存在些安全隱患，需加以規(guī)范。據(jù)了，國內(nèi)首款基于費(fèi)級(jí)攝像頭的“慢小”無人機(jī)探預(yù)警系統(tǒng)——“眼”系列已經(jīng)推，它將自研智能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與人工AI視覺算法創(chuàng)新應(yīng)于普通消費(fèi)級(jí)光攝像頭，可通過期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝頭具備無人機(jī)探預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)利用消費(fèi)級(jí)攝像作為終端傳感器主動(dòng)探測(cè)發(fā)現(xiàn)、能識(shí)別預(yù)警“低小”無人機(jī)的重應(yīng)用突破。此外目前多地已對(duì)民無人機(jī)使用作了一步細(xì)化管理。如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)武漢市用無人駕駛航空安全管理的通告，要求飛行前，須依法取得相應(yīng)飛行資質(zhì)并完成名登記，并依法軍民航空管部門出空域申請(qǐng)、申飛行計(jì)劃、通報(bào)行動(dòng)態(tài)，同步向安機(jī)關(guān)的報(bào)備。時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)軍事禁區(qū)、鐵路道交通、公園游場(chǎng)、繁華街道廣等禁飛區(qū)。2021年6月，山東省濟(jì)南市公安局與航部門簽訂《濟(jì)市民用無人機(jī)可空域使用管理協(xié)》，全市劃定大湖區(qū)域、濟(jì)南森公園、華山公園10處空域?yàn)榭娠w空域。根據(jù)該協(xié)，在安全適航高下，可飛空域內(nèi)人機(jī)使用者的非利性個(gè)人飛行行，可直接向公安關(guān)報(bào)備，簡(jiǎn)化了行計(jì)劃申報(bào)流程孟強(qiáng)說，對(duì)于無駕駛的航空器，名登記是必須的但持證飛行目前針對(duì)營利性的飛行為。完全不對(duì)營利性無人機(jī)主任何要求恐怕也合適。一些地方經(jīng)先行先試，出過渡辦法，要求地建立無人航空行業(yè)協(xié)會(huì)，通過業(yè)自治的方式針無人機(jī)所有者進(jìn)培訓(xùn)。至于是否證應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地宜，在人流、建較多的地方可以求嚴(yán)格，在地廣稀的地方可以放要求。在安志軍來，可以考慮建無人機(jī)使用申報(bào)度，在申報(bào)中明無人機(jī)的使用者息、使用范圍、用禁止事項(xiàng)清單事故責(zé)任清單，立無人機(jī)使用過監(jiān)督機(jī)制，杜絕登記后脫韁”的序狀態(tài)，確保無機(jī)使用的全過程于監(jiān)管之下，最程度杜絕可能出的侵權(quán)、損害情。對(duì)一些屢次因規(guī)范使用無人機(jī)成侵權(quán)事件的單和個(gè)人，可以試“黑名單”制度禁止其在一定期、特定區(qū)域和場(chǎng)使用無人機(jī)，對(duì)些違反規(guī)定使用人機(jī)犯罪的惡性為，要及時(shí)通報(bào)移送司法機(jī)關(guān)追法律責(zé)任。孟強(qiáng)，“黑名單”制具體誰來負(fù)責(zé)，續(xù)如何處罰等還要進(jìn)一步探討。總體來說，有這一個(gè)“黑名單”度，能夠?qū)σ恍?意使用無人機(jī)的形成長(zhǎng)久威懾機(jī)。 編輯：秦秦