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國家豁免指的是國法院不管轄、處理以外國國家被告的案件，也對外國國家財(cái)產(chǎn)取強(qiáng)制措施。中制定《外國國家免法》是貫徹習(xí)平法治思想，推全面依法治國、進(jìn)高水平對外開的重要舉措。《國國家豁免法》案借鑒國際通行則，尊重外國國享有豁免的一般則，規(guī)定了合理豁免例外范圍以豁免訴訟中的程等問題，維護(hù)自人、法人和非法組織以及外國國享有的正當(dāng)合法益。一、制定《國國家豁免法》必要性制定《外國家豁免法》是善中國特色社會(huì)義法治體系的需。黨的二十大報(bào)對全面依法治國作作出戰(zhàn)略部署提出完善以憲法核心的中國特色會(huì)主義法律體系加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)立法。國家豁免題是外交和司法域的一個(gè)重要問。20世紀(jì)70年代以來，世界絕多數(shù)國家通過立等方式實(shí)施限制免。聯(lián)合國大會(huì)2004年通過并于2005年1月17日開放簽署的《聯(lián)合國國家及其產(chǎn)管轄豁免公約也采納限制豁免度，我國已簽署尚未批準(zhǔn)該公約長期以來，中國直堅(jiān)持絕對豁免策，在2005年制定了《中華人共和國外國中央行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制施豁免法》，但尚未制定全面規(guī)國家豁免問題的門法律。中國制《外國國家豁免》，規(guī)定外國國在中國享有的豁及其例外等問題旨在健全國家豁這一外交和司法域急需的法律制。它是貫徹落實(shí)近平法治思想，善以憲法為核心中國特色社會(huì)主法律體系的具體現(xiàn)。制定《外國家豁免法》有助推動(dòng)高水平對外放。中國的發(fā)展離不開國際交往需要用好國際國兩個(gè)市場、兩種源。隨著改革開走向縱深，在更水平的全方位開背景下，中國正斷優(yōu)化法治化透化國際化營商環(huán)，國際交往愈加繁和深入。法律務(wù)和爭議解決機(jī)是營商環(huán)境的重組成部分。高水對外開放和營商境的提升要求平保護(hù)外國國家和國境內(nèi)外自然人法人和非法人組的合法權(quán)益，要為外國國家和中境內(nèi)外自然人、人和非法人組織供高效、快捷、有公信力的爭議決平臺(tái)及方案。界上各主要國家已采納限制豁免度，允許本國法在外國國家從事業(yè)活動(dòng)等非主權(quán)為時(shí)行使管轄權(quán)中國在國家豁免題上長期堅(jiān)持絕豁免，境內(nèi)外自人、法人和非法組織實(shí)際上難以中國法院、仲裁構(gòu)解決與外國國之間的爭議，而能在境外法院、裁機(jī)構(gòu)解決與外國家之間的爭議國家豁免立法的缺，制約了中國理國家豁免這一交和司法工作的治化水平，限制中國利用國家豁原則和規(guī)則處理交和司法工作的力，影響了境內(nèi)自然人、法人和法人組織在與外國家發(fā)生爭議時(shí)效地在中國法院仲裁機(jī)構(gòu)解決爭的可能性，這不影響了中國法律務(wù)等行業(yè)的發(fā)展也一定程度上影了中國營商環(huán)境提升。對接各國家豁免立法及《合國國家及其財(cái)管轄豁免公約》國際通行規(guī)則，定《外國國家豁法》，有助于為國境內(nèi)外自然人法人和非法人組運(yùn)用法治和規(guī)則護(hù)自身合法權(quán)益供更多工具，有于中國的高水平外開放。制定《國國家豁免法》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國法治和涉外法治深入推進(jìn)國家治體系和治理能力代化的必然要求黨的二十大報(bào)告出以良法促進(jìn)發(fā)、保障善治。傳上，中國主要以交談判等方式處國家豁免這一復(fù)的外交和司法問。在當(dāng)前復(fù)雜多的形勢下，考慮深入推進(jìn)國家治體系和治理能力代化的要求，以國際交往中需要強(qiáng)國際法運(yùn)用，護(hù)以聯(lián)合國為核的國際體系和以際法為基礎(chǔ)的國秩序，制定《外國家豁免法》是應(yīng)新形勢要求，升外交、涉外司效能以及統(tǒng)籌推國內(nèi)法治和涉外治的重要舉措，是參與國際治理重要組成部分。定《外國國家豁法》，有利于在家豁免這一國際領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國方和中國智慧。《國國家豁免法》尊重外國國家的免待遇，又允許國國家和中國境外自然人、法人非法人組織在中領(lǐng)域內(nèi)通過法治的方式解決爭議有助于更好發(fā)揮治固根本、穩(wěn)預(yù)、利長遠(yuǎn)的保障用，有助于在法軌道上全面建設(shè)會(huì)主義現(xiàn)代化國。二、《外國國豁免法》與國際行規(guī)則接軌歐洲家早期通過司法例以及1972年《歐洲國家豁免約》采納限制豁原則。美國1976年制定《外國主權(quán)豁免法》，最采用單行法確定制豁免原則，英、新加坡、巴基坦、南非、馬拉、加拿大、澳大亞、阿根廷、以列、日本、西班、俄羅斯等國也定了關(guān)于外國國豁免的單行立法法國、意大利、耳其、巴西等絕多數(shù)國家雖未制專門的國家豁免法，但通過在民訴訟法律中納入門條款、司法判等方式采納限制免原則。美國、國、日本、俄羅等就國家豁免制的單行立法、《洲國家豁免公約和《聯(lián)合國國家其財(cái)產(chǎn)管轄豁免約》在國家豁免具體規(guī)則存在一差異，但核心內(nèi)均包括：外國國原則上享有豁免外國國家僅在商活動(dòng)等非主權(quán)行時(shí)不享有管轄豁；外國國家財(cái)產(chǎn)在外國國家明示棄豁免等情形下享有司法強(qiáng)制措豁免；訴訟程序則；不影響外國家依據(jù)國際法和國法所享有的其特權(quán)和豁免?！?國國家豁免法》案框架清晰，結(jié)合理，立法體例具體內(nèi)容均與國通行規(guī)則接軌。案第一條、第二規(guī)定立法目的和旨、明確外國國的定義。第三條確規(guī)定外國國家有管轄豁免作為般原則，只有本另有規(guī)定的才不有豁免。第四條第十二條規(guī)定外國家接受管轄的式，并明確外國家在從事商業(yè)活、為獲得個(gè)人提的勞動(dòng)或者勞務(wù)個(gè)人簽訂合同、成人身和財(cái)產(chǎn)損等少數(shù)情形下不有管轄豁免。第三條和第十四條定司法強(qiáng)制措施免及其例外，對國國家財(cái)產(chǎn)給予別保護(hù)，規(guī)定不對外國中央銀行類似金融管理機(jī)的財(cái)產(chǎn)以及其他定種類財(cái)產(chǎn)采取制措施。第十五至第十八條充分慮了外國國家豁案件的特殊性，送達(dá)、缺席審判行政部門作用等殊程序問題作出定，做到了與民訴訟法等相關(guān)法的有效銜接。第九條規(guī)定外國外、領(lǐng)事和特別使以及外國國家元、政府首腦、外部長等依法享有特權(quán)與豁免不受響。第二十條基維護(hù)國家主權(quán)的要，規(guī)定外國法給予我國國家和產(chǎn)的豁免低于本的，我國法院可實(shí)行對等原則。二十一條規(guī)定中締結(jié)或者參加的際條約優(yōu)先適用以法律的形式莊宣告中國遵守和重對中國有效的際條約義務(wù)。黨二十大報(bào)告提出在法治軌道上全建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)化國家”“全面進(jìn)國家各方面工法治化”?！锻?國家豁免法》草立法體例、具體容均與國際通行則接軌，既保障國境內(nèi)外自然人法人和非法人組的合法權(quán)益，維國家主權(quán)，又保外國國家享有的法權(quán)益，有助于進(jìn)國際交往和高平對外開放，是外法律法規(guī)體系重要組成部分，中國特色社會(huì)主法治體系的重要果，是統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)法治和涉外法的最新成就，也推進(jìn)國家治理體和治理能力現(xiàn)代的重要進(jìn)展。（者為中國社會(huì)科院習(xí)近平新時(shí)代國特色社會(huì)主義想研究中心特約究員）《 人民日報(bào) 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王?